創新社區治理構建城市基層黨建新格局

文華

近年來，云南省按照中央部署要求，從抓“示范”開始，通過一系列創新舉措的實踐和運用，構建起云南城市基層黨建新格局。2019年，云南省將城市基層黨建工作納入“基層黨建創新提質年”重點任務，在充分發揮示范城市帶動作用的同時，激活全省城市基層各類黨組織活力，提高城市基層黨建整體效應，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市提供堅強組織保障。

重心下移

做強街道做優社區

街道、社區是城市基層黨建的基本單元和“神經末梢”。為調整優化街道、社區內設機構和職能，云南省以黨建工作為引領，以機構改革為契機，牢牢抓住街道管理體制改革、社區工作者職業體系建設等關鍵問題，督促各地調整優化街道內設機構，賦予街道相應職責職權，既推進了城市基層黨建工作，也加強了街道社區管理力量。

玉溪市澄江縣鳳麓街道黨群服務中心以前是一個手機賣場，每年給街道交納近60萬元租金。為增強街道、社區黨組織凝聚黨員、服務群眾、引領社會治理的能力，抓好城市基層黨建工作，鳳麓街道黨工委對其進行改造，并于今年3月建成投入使用。黨群服務中心成為群眾反映問題、解決問題的場所，也是平日里休閑小憩、讀書看報的好地方。服務中心里還設置了心靈驛站、黨建社區、便民服務等多個功能區域，配置了免費飲用水、微波爐、冰箱、醫療藥箱、老花眼鏡供群眾取用。

“黨群服務中心是黨組織在街道和社區的標志，有助于黨組織在城市開展黨建、治理、服務工作，讓黨組織的概念變得觸手可及，清晰可見。”玉溪市委組織部副部長詹道斌說。街道黨工委是“龍頭”，要抓好區域統籌、組織實施發揮好“軸心”作用，必須明晰街道社區職能定位，推動治理力量下沉，才能把社區黨組織建成堅強堡壘。

說起服務中心原來的機構職能設置，昆明市五華區龍翔街道黨工委副書記龍發昆用“被動服務”來形容。他告訴記者，以前龍翔街道西片區下轄的4個社區，共設置了40個崗位，從2018年1月開始梳理、整合片區服務站工作職責，如今4個社區僅設置了4個固定崗位，從窗口減負出的36名社區工作人員則負責“深入網格、深入樓院、深入家庭”，直接面對面服務群眾，增強了服務實效，破解了街道、社區“有心想辦事、無力去辦事”的困局。

社區是城市基層黨建工作的支撐平臺，做實社區工作，建設一批區域性、開放性、綜合性的黨群服務中心，黨的各項工作任務才能在城市基層落地生根。

聯盟共建

促進融合共贏

為破解城市基層黨建中各領域黨組織整合資源不足、共駐共建不夠等問題，云南省各地紛紛建立形式多樣、針對性強的“黨建聯盟”，把轄區內的社區、駐區機關和企事業單位、“兩新”組織等各類黨組織統籌聯合在一起，形成共駐共建的黨建合力，激發各黨組織的內生動力，實現融合共贏。

今年1月，中組部在全國推廣北京市黨建“吹哨報到”經驗，昆明市五華區學習后，于3月28日啟動實施了“吹哨報到”改革。

昆明市五華區委組織部相關負責人介紹，街道和社區更容易發現基層治理方面的問題，給予他們向上級部門“吹哨”的權利，其解決問題的能力自然會增強。聽到“哨聲”以后，上級部門特別是區級職能部門要根據實際情況積極響應，并和街道一起及時解決問題。解決問題的態度和結果，作為該單位年終考核的一項重要內容。

為讓“吹哨報到”切實發揮作用，五華區按照“1+3+N”工作模式，在各個街道建立了由街道統籌、行政執法部門共同組成的街道實體化綜合治理中心。“1”即由街道辦事處主任、轄區派出所所長等單位主要負責人組成的街道綜合執法隊;“3”即由街道城管中隊、市場監督管理所、街道派出所分別派出3名專職人員常駐街道處理相關問題;“N”即從應急管理、環保、水務、人社、衛生、文化等部門抽調固定人員，及時就街道“吹哨”情況進行“報到”，一同解決問題。

在龍發昆看來，如今煥然一新的西站立交橋就是“吹哨報到”改革顯成效的最好例子。由于人流量、車流量巨大，原來橋下的環形空間一直是小攤販們聚集的場所。社區“哨聲”吹響后，街道經過綜合研判后“吹哨”，轄區內的公安、城管、消防、交警、市場監管、環衛、司法等10個職能部門紛紛“報到”，取締了西站立交橋違規市場，將市場內的86個臨時攤點全部清理拆除。曾經的攤點、鋪面不在了，叫賣聲沒了，道路標識清晰明了，道路通暢，車輛有序，轄區居民群眾把一面面錦旗送到了街道。

拓展服務

畫好黨群共治“同心圓”

隨著城市快速發展，群眾對各項服務工作的要求也越來越高，各類事務逐步增多，基層治理面臨新的挑戰。為了創造更加美好的城市生活，云南省通過積極抓好城市基層黨建工作，讓黨建為城市基層治理裝上“紅色引擎”，織就黨群“同心網”，畫好黨群共治“同心圓”，開創城市發展新局面。

昆明市西山區廣福社區黨支部書記丁川明告訴記者，近幾年社區推行“融入式”黨建模式，依托社區大學、志愿者培養基地等多種形式，協同創建“紅色廣福”“協同廣福”“能人廣福”“便民廣福”“熟人廣福”，將各項服務送至居民身邊。

居住在廣福小區的李夢蕓對此深有感觸。身患類風濕行動不便的她，正是在社區黨組織的幫助下，成為了社區志愿者最活躍的一員。“當時看到社區里文化學校的報名通知，我是拄著拐杖來報名的。”如今，70多歲的李夢蕓不但是舞蹈隊主力，平時還主動幫助其他癱瘓病人，以身說法，為社區生活帶來不少“正能量”。

“從周一到周五，社區每天都有舞蹈、書法、柔力球等免費課程，目前已有400多名學員，極大豐富了居民的業余生活。我們通過推選讓‘能人浮現出來，再根據各自特長，選出樓棟長、老師或志愿者，這也實現了‘社區能人到‘能人社區的轉變，形成一群帶一片的居民自我管理、自我服務和自我教育的自治氛圍，增強了轄區居民對社區的歸屬感和認同感。”丁川明說道。

點開澄江縣鳳麓街道擁暉社區的微信公眾號，一個名為“民情工作單”的選項特別引人注意。點開選項可以看到不少居民住戶為改善城市建設、環境衛生等提出的意見建議，如“空地堆放雜物嚴重”“梨花路人行道旁栽種的樹太密集不美觀”等，社區則會第一時間派單給相應工作人員處理，經過實地查看并確認后，社區召開民情民意分析會，提出處理意見和方案并上報街道黨工委，方案通過后，社區負責執行并在網上反饋結果，居民則給出相應星級評價。

鳳麓街道黨工委副書記董云莉告訴記者，除了微信，居民還可采用直接來社區反映或者匿名投遞建議等方式表達意見或建議，打通服務群眾“最后一公里”。2018年，鳳麓街道4個社區開出“民情工作單”1175張，群眾評價滿意率達到98%以上。

截至2019年4月，昆明市、玉溪市等9個城市被中組部確定為“全國城市基層黨建示范城市”。在黨組織的引領下，云南省各街道社區通過不斷創新治理方式，搭建黨群服務的新陣地，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

（責任編輯/王英楠）