關于我國教育救助制度的思考

王倩

摘要：隨著全面素質教育、人才儲備戰略和教育扶貧的提出，越來越多的學生躋身到了受教育的行列。然而，并不是全部適齡人口都有學上，有學上的不一定受到相同的教育條件。本文基于我國高等教育救助現狀，對教育救助制度進行思考。

關鍵詞：高等教育;高等教育救助;“勤工助學”;教育公平

一、教育社會救助的內涵

教育社會救助是國家、社會團體和個人為了保障適齡人口能獲得接收教育的機會，從物質和資金上對貧困地區和貧困學生在不同階段所提供的援助。教育社會救助包括中小學和高等教育的救助。我國的高等入學毛利率由2018年的48.1%到2019年的50%，實現了從精英教育到普及教育的跨越，向著全民素質教育的方向發展。

隨著“鄉村振興”戰略的提出，高等教育成為了農民脫貧致富的重要途徑之一。雖然我國經濟實力迅速發展，但是由于城鄉二元體制以及地區發展不平衡，一些貧困家庭在維持生活之外難以供養子女上學。據調查，我國高校家庭經濟困難比例高達25%，貧困學生總人數超過300萬。

二、現狀

我國目前實行“綠色通道”和“獎助貸補減”的政策。其中“獎補減”均為直接救助，只能解決燃眉之急，受助學生會養成 “懶漢”性格。勤工助學是間接救助，指學生在學校設立的勤工儉學崗位上用勞動換取報酬，不僅可以對他們給予生活上的補貼，而且可以鍛煉其自食其力的能力。

（1）從教育公平角度分析。改革前的城鄉二元化在農村和城鎮教育之間劃了一道分割線，導致了城鄉經濟發展不均衡，農村許多貧困戶不想讓孩子上學，對高等教育認識程度不夠高。在沿海發達地區普及高等教育的時候，西部地區義務教育還不廣泛。地區之間貧富差距導致了受教育機會的參差不齊。從能夠接受救助的學生中看，不同地區大學生所接受的救助水平也不盡相同，比如有些南方學校比北方學校的獎學金、助學金高。目前，我國的私立學校普遍比公立學校學費貴，但是前者可以利用的只有助學貸款和少量的獎學金。目前高等教育救助主要是財政負擔，負擔的不平等限制了資金來源。

（2）從救助方式上分析。我國的救助方式主要有直接和間接救助。一是“獎補減”均直接對大學生給予生活費補貼，而其中一部分資金用于高檔手機、品牌包的消費，與救助的初衷背道而馳。二是“勤工助學”既能夠幫助貧困學生取得生活補貼，又能培養其獨立自主的能力，一定程度上消除對救助的依賴性。一些貧困家庭的學生不愿意選擇“勤工助學”，害怕其他同學看見，并且將“獎補減”視為天上掉餡餅的事情，因而他們不愿意參加。

三、存在的問題

（1）從基金籌集來看，社會力量在高等教育救助中的缺失。我國教育救助資金來源渠道窄，主要是以財政撥款為主。2006年至2015年社會捐贈的金額占我國高等教育經費總額的比率均低于3%，與同期的美國相差接近十倍。究其原因主要是高等教育的宣傳力度不夠大，社會缺乏對高等教育投入的認知，國家缺少對教育投資的引導。

（2）從救助效果來看，高等教育救助覆蓋范圍小、救助水平低。一是高等教育救助審批制度有一定的缺陷。首先，各個高校學校對于貧困沒有統一嚴格的標準，不能正確判斷每位申請貧困學生的生活條件。例如，父母離異的學生可以收到兩方的生活費實際上并不貧困，但是被認定為貧困。其次是對每位學生貧困程度難以實現準確界定，造成更加貧困的同學卻比略微貧困的享受更低的救助水平。二是而我國的“助學金”在私立學校未普及和“獎學金”只獎勵優秀同學都導致了覆蓋范圍窄。而在美國，大約81%的低收入學生得到助學金，每人平均為3922美元。同時，“勤工助學”的大部分崗位的工資低于市場最低工資標準，這使得大學生付出了時間但是報酬很少，這對其生活情況的改善并沒有起到很大的作用，這導致救助水平低。三是忽視了精神救助。許多學生由于自尊心或者而不愿意申請，認為這是將自己的經濟狀況透露給同學和老師。

四、策略

（1）從投入和成本上尋找對策。在普及九年義務教育的基礎上，加大對高等教育的宣傳力度。一方面鼓動社會力量關注高等教育救助，另一方面讓更多的家長意識到高等教育的重要性。國家應對參與救助的企業、個人等實行稅收優惠政策，鼓勵社會力量加入到救助的行列中。

接受高等教育的受益人不僅僅是自己，還包括企業、捐助者、政府等，應該采取成本共擔原則，比如企業在享受到大學生人力資源的同時要付出同等的對救助的投入。相對于“獎、補、減”來說，“助、貸”的成本相對比較低，更符合對學生發展的要求。在教育救助撥款有限的情況下，我們應當向后者傾斜。

（2）從管理和配置上尋找對策。動態化管理，加大懲處力度。動態化管理即為貧困學生建立數據庫，根據每年人員變化實時更新。學校應該逐步完善救助制度，尤其是在學生的認定、批準程序以及核查方面。一是簡化流程，照顧學生的自尊心。二是學校對部分貧困學生進行電話訪問、實地考察以及查詢其日常消費賬單，一旦發現有謊報、虛報家庭情況的學生，應對其予以嚴格的處罰。

為了使得每個學生得到的救濟金與其困難程度相適應，一是我們借助美國的“資助包”政策，可以實現貧困程度與救濟金額成正比;二是增加“勤工儉學”崗位，制定最低工資標準。

五、總結

在法定義務教育大部分普及的階段，高等教育走進了大眾視野。高等教育救助為貧困家庭帶來了一線希望，惠及了千家萬戶。但是其體系并不是足夠完善，這也制約著高校人才培養的進程。在“鄉村振興”、“精準扶貧”的政策背景下，高校應該著眼于人才對于社會進步的關鍵作用，本著公平公正、精準救助的原則來推動教育機會和教育質量的公平，加快現代化高等教育普及的進程。

參考文獻：

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