破解信息壁壘大數據助推“最多跑一次”改革

方絲雨

“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，大數據為“最多跑一次”改革提供了新的視角。運用大數據破解“最多跑一次”改革中的信息壁壘問題，以大數據技術助推“最多跑一次”改革，在創新中實現政府治理的優化

政府電子政務的發展歷程

隨著“互聯網+”的發展，信息技術革命的浪潮席卷全球，大數據技術在政府治理中的應用程度也越來越深入，在大數據的時代背景下，電子政務正逐漸成為政府治理現代化之路上的重要環節。

我國電子政務的發展開端于1975年，當年10月由國務院批準組建了國家計委電子計算機中心。進入21世紀以來，我國的政務信息化邁進了飛速發展的階段。2006年3月，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架》，在頂層設計的層面為電子政務的未來發展指明了方向。2008年5月，《中華人民共和國信息公開條例》開始施行。2015年7月，國務院發布了《關于積極推動“互聯網+”行動的指導意見》，次年1月，浙江省人民政府根據《關于積極推動“互聯網+”行動的指導意見》精神制定了浙江省“互聯網+”行動計劃。

經過幾十年的發展，我國基本形成了政府OA辦公的自動化與門戶網站的普及化，政府開放數據平臺逐漸成為“最多跑一次”改革的重要發展平臺。

“最多跑一次”改革中的信息壁壘

固有模式壁壘

在這個信息資源空前開放的大數據時代，政府通過信息平臺對全社會的數據進行著規?；瘜优c實時性交互，全域內的數據流轉與共享不斷挑戰著傳統的政府治理模式。

時至今日，政府作為公共權力的主要實施者，仍然在扮演著“全能型”的政府管理者這一角色。從縱向上來說，現有的政府治理模式仍體現了自上而下的垂直型結構，其與社會的溝通渠道受到傳統科層制模式的影響，還不夠透明與開放。從橫向上來說，政府的單一治理主體地位沒有發生明顯變化，部門與部門之間的業務數據整合程度不高，信息傳播速度較慢。從總體上來說，有關大數據的專門法律法規還是一片空白，法律在政府應用大數據治理中的缺失，隨之也帶來了邊界模糊與權力失控的問題。從實踐上來說，要讓大數據治理真正地在“最多跑一次”改革中落地，就要制定切實可行的保障制度，打通原有“自下而上的層層請示匯報——自上而下的層層批示傳達”“先內部協同、再外部協同”模式所造成的條塊分割狀態，為數據信息的共享掃除障礙。

固有思維壁壘

信息時代，大數據并不應當僅僅被視為一項工具，而更應當成為一種理念。大數據技術對“最多跑一次”改革的價值與意義取決于政府對大數據思維的實踐深度。“最多跑一次”改革中缺乏的并不是數據量，而是應用數據意識的理念。

要想實現政府治理的現代化，首先就要打破政府管理者腦中的固有思維壁壘。一方面，政府雖然掌握著大量信息資源，但其在決策過程中依舊更倚重“經驗”多于“數據”，許多極具參考價值的數據并沒有發揮其真正作用。另一方面，政府還是習慣于將自身定位于“管理者”而不是“服務者”，其工作重心還是多偏向“供給側”而不是“需求側”，對突發事件的應對多是“事后救火”而不是“事前預警”。這些舊思維已經遠遠不能適應數據社會日新月異的發展速度，如果只是將大數據思維作為一句空泛的口號敷衍行事，不但不能對“最多跑一次”改革起到正面作用，反而會拖慢“最多跑一次”改革的發展進程。

信息孤島壁壘

信息孤島是指部門和部門之間數據和信息相互孤立、不共享互換導致的各自為政的現象。并且由于各部門的信息和業務流程產生相互脫節的現象，從而影響溝通協作，出現管理成本增加、管理效率低下的問題。

信息孤島現象是大數據發展過程中不可避免的階段性產物。從主觀上來說，盡管政府各層級、各職能部門掌握著海量的數據集合，但共享思維的缺失導致了共享意愿的不足，伴隨著數據公開而劇增的信息管理成本更加阻礙了信息資源的進一步流通。從客觀上來說，相關數據掌握在不同的政府部門內，受制于目前尚未能統一的存儲與讀取標準，長期處于分割狀態，不同地區、不同級別的信息難以整合利用。各自為政的信息高墻不僅阻礙了政府的行政效率，還在無形中為廣大人民群眾帶來了極大的不便，這種部門間數據無法公開共享、不同的數據庫難以兼容使用、大量重復數據卻需要辦事群眾反復往來才能流通的信息孤島壁壘，或將成為未來“最多跑一次”改革成功之路上的最大障礙。

大數據助推“最多跑一次”改革

創新思維，共建共享數據社會

將“最多跑一次”改革置于大數據的時代背景下，就要求政府要勇于打破舊思維的束縛，以創新思維推動政府治理現代化。政府創新思維，首先要將大數據思維上升到戰略層面，在頂層設計中體現出大數據規劃。政府創新思維，其次要以數據為紐帶，在不同地區、不同層級、不同職能的政府部門之間展開深入合作，樹立協同發展的理念。政府創新思維，最后要培養各級政府及其職能部門工作人員的大數據及其職能部門工作人員的大數據思維，主動迎合而不是被動接受數據時代的挑戰。

創新模式，推動政府數據開放

提升政府治理能力，促進“最多跑一次”改革的成功實行，就必須構建政府治理的創新模式。以大數據助推“最多跑一次”改革的關鍵在于數據的整合，而數據整合的前提則是政府數據的開放共享。穩步推進政府數據開放工作，要將開放數據作為政府治理現代化的起點。一方面，要填補數據立法的空白，建立健全完善的政府數據開放體系，將數據的獲取與使用制定納入良性發展軌道中來。另一方面，要完善行政審批制度，積極探索多樣化的政府數據管理模式。

創新路徑，構建統一信息平臺

以大數據推動“最多跑一次”改革，第一，要實現決策的數據化。要推動政府從過去的經驗主義決策向以數據驅動的科學決策方式轉變，以開放數據為基點增強政府的理性決策水平。第二，要實現執行的數據化，統一政府機構在業務領域的數據庫建設標準，優化整合各職能部門的分散數據資源，為信息的流通搭建暢通數據網。第三，要實現管理的數據化，在政府履行其管理職能過程中通過數據流穿透信息壁壘，以大數據為平臺建設陽光政府。第四，要實現服務的數據化，加強電子政務服務的軟、硬件建設，將大數據技術真正地應用到公共服務的過程中去。第五，要實現結果的數據化，加快電子政務云平臺的建設進度，進一步推進政府數據開放，共建共享數據社會生態圈。

創新人才，提供數據智力支持

對大數據人才的培養，首先要求政府從實際需求出發，以問題為導向，經過廣泛調研后制定切實可行的人才培養計劃。其次要求政府合理規劃大數據人才培養方向，與高校、科研機構、互聯網企業等多方主體展開深入合作，積極探索產、學、研相結合的新型人才培養路徑。第三要求政府完善大數據人才引進機制，實施多種正向激勵措施，為復合型人才更多地參與到政府數據治理中營造更好的環境。最后要求政府加強對政府工作人員的再教育與再提升，建立數據人才評估機制，增強政府的大數據思維。

“最多跑一次”改革應群眾需求而生，依托于浙江政府治理體制的創新，是政府為解決群眾最關心問題的新超越，也是提升行政能力的新途徑。信息技術對政府治理產生了不可估量的深刻影響，大數據時代的到來也為“最多跑一次”改革創新提供了絕佳的契機。將“最多跑一次”改革置于大數據的背景下，既是時代的必然要求，也具有長足的現實意義。

（作者系中共紹興市委黨校圖書和信息中心館員）