內容型激勵理論視閾下技術人才政策對職業教育吸引力的影響分析

摘? ? 要：《關于提高技術工人待遇的意見》是我國政府新近頒布的提高技術人才待遇的重要政策性文件。以政策內容條目為單元進行編碼，以內容型激勵理論對政策文本的激勵性措施分析為視角，從職業選擇、職業認同和職業發展的角度探討技術人才政策對職業教育吸引力的影響。

關鍵詞：技術人才政策;內容型激勵理論;職業教育吸引力

基金項目： 2017年度遼寧省百千萬人才工程資助項目課題“政府引導下的產學研合作制度創新研究”（項目編號：2017B36）

作者簡介：崔天嵐，女，碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）17-0053-07

隨著新時代工業化進程的不斷深入，我國出現了技術人才特別是高素質技術人才短缺的問題。目前，我國就業人數為7.76億，技術工人為1.65億，其中高技能人才只有4 700多萬人，僅占整個就業人員的6%。[1]為解決技術技能型人才短缺問題，2018年3月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于提高技術工人待遇的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，從政策層面明確了今后技術人才中的高技能領軍人才和技術工人的政治待遇、經濟待遇、技術人才可持續發展的措施。利用激勵理論分析該政策性文件對技術人才的激勵措施，對于完善我國技術人才激勵制度體系，改善技術人才缺失的現狀，提高技術人才隊伍質量具有重要意義。

一、基于內容型激勵理論的技術人才激勵舉措的制定依據

（一）技術人才的激勵特質

高技能領軍人才和技術工人是技術人才隊伍中具有不同激勵需求的兩類群體。高技能領軍人才是科技人才中的一種，具備一定的研究能力、創新能力、社會活動能力。從性格特征來看，他們通常有堅定的自信、強烈的競爭意識和鍥而不舍的毅力。從需要的角度來看：第一，他們更渴望成就、實現自我，渴望被尊重和受到認可，尤其是得到同行的認可，這些能夠為他們帶來滿意感。第二，他們對關系的需要主要表現在對知識交流的需要上，而不是對人際交往關系的需要。一般群體對關系需要滿足的結果是與組織內其他成員或組織最終形成的價值觀等是趨同的，而高技能領軍人才在交流的過程中更趨向于求異。[2]

技術工人是生產與服務一線的工作者與直接創造者，從事具體的生產和社會活動。與高技能領軍人才相比，技術工人的激勵需求特征表現出截然不同的特點：從內部需求來看，主要表現為技術工人的職業認同感較低，對其職業的內在價值和外在價值的認知也不高，需要分別從內在價值和外在價值兩個方面提高其對職業的認同;從外部因素來看，技術工人的薪資待遇不高，部分工作條件較差，傳統認知下社會地位較低，職業生涯發展受限，造成技術工人職業崗位吸引力不高，為此需要提高其職業的社會認同。

（二）基于內容型激勵理論制定技術人才激勵舉措的依據

內容型激勵理論與過程型激勵理論和行為后果型激勵理論不同，其重點是研究激發動機的誘因，即從動機的需要因素的角度來分析某種舉措是否滿足了員工的需要，因此可以作為技術人才政策分析標準確立的理論依據。在內容型激勵理論中，較為典型的是馬斯洛的需要層次理論和赫茨伯格的雙因素理論。[3]

需要層次理論與雙因素理論在激勵的內容上存在某種聯系。需要層次理論中自我實現與尊重（內在部分）層次需要的指標，如成長與發展、地位、榮譽等，與雙因素理論中激勵因素的指標晉升機會、得到認可、獲得成就、發展前途與獲得責任感等是相近的;同時，尊重（外在部分）、愛與歸屬、安全、生理層次需要的指標，與雙因素理論中保健因素的指標也是相近的，僅在個別指標上存在差異。[3]

基于技術人才的激勵特質，并結合上述兩種內容型激勵理論分析得出，高技能領軍人才的激勵舉措應注重對尊重需要（內在部分）、自我實現需要的滿足，以激勵因素為主;技術工人的激勵舉措應注重對其尊重需要（外在部分）、愛與歸屬需要以及安全需要的滿足，以保健因素為主。

二、基于內容型激勵理論對《意見》的內容分析

以內容型激勵理論為依據，運用內容分析法，以政策目標為導向，對《意見》中的激勵性措施在激勵內容的囊括性和激勵措施的有效性上進行分析。

（一）政策的對象及目標

《意見》對高技能領軍人才及技術工人群體進行激勵。對為國家做出突出貢獻的高技能領軍人才，以加強服務保障，提高其政治、經濟待遇為主，發揮高技能領軍人才的技術創新作用;對技術工人群體，以全面改善技術工人的待遇水平為目標。政策總體目標旨在建設知識型、技能型、創新型勞動大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。[4]

（二）政策文本內容編碼

《意見》的第一條和第二條為指導思想和基本原則，因此，本文只對除此之外的條目進行編碼，如表1所示。由于篇幅限制，政策文本內容未全部顯示。其中，政策的第三條內容是對高技能領軍人才的激勵性措施，政策的第四條、第五條、第六條是對技術工人的激勵性措施。

（三）基于激勵理論對《意見》激勵性措施的評價

將《意見》文本與需要層次理論和雙因素理論中的激勵內容逐條對應，形成表2、表3，從激勵內容的囊括性、有效性對高技能領軍人才和技術工人的激勵性措施進行分析。

由表2分析得出，對高技能領軍人才的激勵表現出以下特點：第一，政策性激勵措施的重點在保健因素。首先，《意見》最為重視高技能領軍人才在安全層次上的需要，對應的激勵政策占總體的31.6%，其中，對財產安全的保障是重點。其次，《意見》較為注重提升高技能領軍人才的外部尊重，通過提升高技能領軍人才的地位與作用使其獲得外部尊重。第二，自我實現層次的需要受到重視。《意見》為高技能領軍人才的自我發展提供了多種渠道和方式，拓寬了發展空間，如定期組織國情研修考察、海外交流活動可按照程序報批列入政府出國培訓團組計劃等，為高技能領軍人才的發展創造可能，滿足了高技能領軍人才對自我發展需要的激勵。第三，激勵因素中的內在尊重因素弱化。對于高技能領軍人才，除了給予地位、榮譽、認可、關注等外部尊重的滿足，內部尊重如自尊、自信等，也是構成尊重層次需要的重要部分。雖然管理者必須確保員工在保健因素方面得到滿足，給其提供適當的薪金和安全，改善他們的工作環境和條件等外在因素，但是，這些因素只能安撫員工，即使滿足了也未必具有動機作用，無法產生激勵效果。要想真正激勵員工努力工作，管理者必須充分利用與工作本身相關的激勵因素為員工創造做出貢獻與成績的工作機會，使其取得工作成就、得到賞識，這樣才能夠促使他們不斷地進步和發展。[5]高技能領軍人才屬于技術人才隊伍中的優秀群體，能夠對生產建設發揮更大的作用，結合高技能領軍人才的激勵特質來看，激勵因素在總體上應占主導地位，保健因素在一定程度上兼顧即可。

由表3分析得出，對技術工人的激勵表現出以下特點：第一，政策性激勵措施的重點在激勵因素。《意見》豐富了技術工人實現自我價值的途徑，在自我實現層面的激勵政策占比達到了55.6%，為各個層次對應的政策數量占比之首。對于技術工人群體來說，他們比高技能領軍人才更需要成才成長的通道，所以這一層次的激勵尤其重要。第二，政策充分滿足了技術工人財產安全的需要，符合技術工人對薪資條件改善需要的激勵特質。但是，《意見》對同為安全需要中的人身安全與健康保護存在忽視的情況。從工作環境來看，健康保護對于高危領域的技術工人來說至關重要，關乎工作者從事某一行業的穩定性與持續性，從而減少人才的流失，因此，應將人身安全納入技術工人激勵政策完善范圍之內。第三，忽視技術工人生理層次和愛與歸屬層次的需要。一方面，生理需要是人最低層次的需要，是逐步向更高一級需要層次過渡的基礎。馬斯洛認為，低級需要的滿足不會因為其高層次需要的發展而被消滅，低級層次需要在任何時候都是存在的，只是在不同階段表現的強度不同。愛與歸屬的需要作為五種需要中間層次的需要，對于人從低級需要過渡到高級需要具有重要的作用。每一位員工都希望在工作中找到個體對企業的歸屬感，與同事相處融洽。另一方面，雖然《意見》對自我實現層次的需要給予了高度的滿足，但從技術工人的激勵特質來看，應以保健因素為主，即低層次需要的滿足。《意見》在以上兩個方面均沒有提及，這是有待完善之處。

結合技術人才的激勵特質，基于內容型激勵理論對《意見》中的政策性激勵舉措進行分析后發現，該政策基本達到了預先設定的目標，但也存在一些不足。對于高技能領軍人才群體來說，《意見》重視對其高層次需要的滿足，為其職業生涯開拓發展空間，并通過關注外部尊重來提升技術人才的地位，促進了勞動光榮社會風尚的形成，但總體上向保健因素傾斜，而從高技能領軍人才的激勵特質來看應增加政策的激勵因素，并注重其內部尊重需要的滿足。對于技術工人群體來說，《意見》在低層次需要中重視對其財產安全需要的滿足，從各方面保障技術人才的收入，做到了全面提高技術工人的經濟待遇，符合技術工人對薪資需要的激勵特質。但是，《意見》對技術工人愛與歸屬需要的滿足嚴重缺失，總體上向激勵因素傾斜，不符合技術工人的激勵特質。

三、技術人才政策對職業教育吸引力的影響分析

職業教育吸引力是指把社會各種資源吸引到職業教育中來，讓社會、企業、學生等各方主動參與到職業教育中來的魅力。[6]它不僅包含職業教育系統本身的吸引力，還包含其培養出的人才所從事職業的吸引力，且它們之間是相互影響的。技術人才政策對職業教育吸引力的影響主要并且較為直接地體現在所從事職業的吸引力上。通過構建激勵理論的各項指標與職業吸引力的關系，如表4，并結合高技能領軍人才和技術工人的激勵特質，得出以下結論。

（一）技術人才政策增強技術人才職業選擇意愿

職業選擇是職業人邁向職業的第一步。從技術工人的需求特質看，技術工人不同于高技能領軍人才，他們更傾向于低層次需要的滿足，生理需要與安全需要是影響其職業選擇的關鍵性也是決定性要素，涉及到職業的薪資待遇和基本保障。長期以來，技術人才隊伍尤其是一線技術工人收入水平低、基本需要得不到保障受到詬病，只有讓技術人才獲得切實的利益才能從根本上打破技術工人短缺的困境，因此，提升技術人才的工資水平對于增強職業教育吸引力至關重要。《意見》重視技術工人的安全需要，尤為注重提高其經濟待遇，并制定合理的制度保證其工資的持續增長，改變技術工人的收入現狀，進而增強了技術工人的職業選擇意愿，提升了職業教育人才培養的吸引力。

（二）技術人才政策幫助技術人才提升職業認同感

職業認同既涵蓋了技術人才自身對職業的認同，又包括外界對技術人才職業的認同。無論是技術工人還是高技能領軍人才，職業認同度不高不僅是影響職業吸引力的重要因素，更是影響職業教育系統本身吸引力的關鍵所在，其中最主要的表現就是社會對技術人才社會地位低下的認識難以改變。在大多數人的傳統觀念里，職業教育培養的人才不如普通教育，職業教育畢業生從事的職業地位低于普通教育畢業生的觀念十分普遍，導致職業教育及其相關職業必然不會成為首要選擇。提升大眾對職業教育及其相關職業的認同是增強職業教育吸引力的一個重要舉措。《意見》十分注重技術人才尊重需要的滿足，關注并提升技術人才的外部尊重。一方面，《意見》探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，提升技術人才的職業地位;另一方面，加大對典型人才的宣傳力度并進行表彰，通過制作紀錄片等形式樹立宣傳典型，增強技術人才的社會榮譽感，營造勞動光榮的社會風尚。政策導向的作用是潛移默化的，有利于改變傳統觀念對技術人才職業認同低的現狀，形成崇尚勞動、重視技術的社會價值觀，并幫助技術人才提升職業自信。

（三）技術人才政策拓寬技術人才職業發展渠道

職業發展是員工通過培訓、教育等方式獲得目前及將來所需的職業技能，并探索個人職業道路，獲得職業成就。職業發展為員工的職業生涯提供更多的可能性，是發揮其個人價值、實現個人預期目標的載體，也是職業吸引力的體現，決定了職業的人才流動性。對技術人才職業發展的重視是《意見》中最為突出的一點，主要表現為對自我實現需要層次的滿足。政策鼓勵高技能人才參與國家重大科技項目、海外交流等活動，并通過鼓勵競賽、培訓、校企合作為技術工人構建技能提升體系和成才成長通道。為技術人才搭建發展平臺，改變其單一的工作狀態和職業發展方式，增強職業發展的可能性，這能夠極大地提升技術人才對個人職業生涯的期待，幫助技術人才實現個人價值和社會價值，提高工作積極性，從而吸引更多的人選擇職業教育，選擇技術技能領域的工作。

四、反思及建議

為系統建設技術人才激勵性制度體系，發揮技術人才政策對職業教育吸引力的影響，國家應明確激勵重點，堅持差異化原則，有針對性地實施多樣化激勵措施，繼續完善我國技術人才的政策性激勵措施。

（一）重視高技能領軍人才自尊感的獲得

對于高技能領軍人才來說，政策應以完善激勵因素為主，重視高技能領軍人才自尊感的獲得。自尊同外部尊重不同，它來源于個體內在的對自我價值的認可，這種認可不僅來源于外部環境給予的榮譽和地位，更需要高技能領軍人才能感受到自身價值的發揮并在工作中產生作用，才能夠真正提升其自尊感。這種自尊感的獲得是以高技能領軍人才在工作中實現個人價值為載體的。因此，政策的修訂要以建立高技能領軍人才的自信感和榮譽感為導向，關注高技能領軍人才對工作的勝任能力，滿足其對于提升個人能力的外在支持。第一，保障高技能領軍人才從事專業研究所需資金，修訂人才資助計劃，鼓勵其在競爭激勵環境下申請并完成資助計劃項目，通過工作過程評價幫助他們認識并提高工作能力，從中獲得自信與成就;第二，為高技能領軍人才設置獨立的職稱晉升體系，以高標準為起點，提升其自我定位，讓其獲得以體現自身價值為導向的自尊感。

（二）滿足高技能領軍人才對人際關系的需要

溝通機制是建立良好人際關系最關鍵的橋梁，通過溝通機制的建立能夠滿足高技能領軍人才對關系的需要。技能的相互交流、相互碰撞是其向高精尖發展的基礎和必要條件。從滿足高技能領軍人才對人際關系需要的角度來看，技術人才政策的完善可以考慮適當增加集體性工作激勵，以定期開展團隊項目競賽、技能交流講座等形式加強同領域內高技能領軍人才的聯系，以此為契機幫助其建立人際關系網，促進其技術技能的交流、改進和提升。通過同行之間的溝通與協作，滿足高技能領軍人才對知識交流的需要，營造競爭與合作并存的環境，從而不斷促進其創新能力的提升。此外，在以互聯網為載體的信息化時代，技術人才政策要鼓勵政府及相關行業部門以此為契機，建立線上交流平臺，從而增強高技能領軍人才隊伍以完善溝通機制為目標的職業環境吸引力。

（三）重視技術工人生理需要與歸屬感的獲得

提升職業教育吸引力的重要方式，就是要提升相關崗位的吸引力，而崗位吸引力的主要表現之一就是薪資待遇和員工權利。因此，技術工人的激勵政策需以滿足其低層次需要和保健因素為主，重視其生理需要與歸屬感的獲得，進而向重視激勵因素過渡。《意見》的完善應首先關注技術工人住房問題。技術工人主要由二、三線城市流向一線城市，住房是影響其工作穩定的因素。為異地工作的技術工人提供公租房，根據工資標準每月提供租房補貼，實施技術工人購買房屋優惠政策等，都是解決住房問題，為技術工人提供住房保障的可行措施。同時，應鼓勵建立技術工人監督體制，讓技術工人參與企業行為規范的監督，參與日常管理，擁有建議和監督權，使技術工人獲得歸屬感，從而提升其對個人內在價值的認同，改變大眾對技術工人崗位認可度較低的現狀，進而提升職業教育吸引力。

（四）關注技術工人工作安全

技術工人工作環境的安全不容忽視。雖然現如今由于科技水平的提高，技術工人的工作環境得到了改善，但是個別行業，如煤炭、煉鋼、建筑等一線工人的工作環境依舊使他們的安全與健康受到嚴重威脅，每年都會發生因泄露、爆炸等意外導致技術工人受傷甚至死亡的事件。鑒于此，《意見》應從以下兩方面對技術工人的人身安全與健康進行保障。一方面，強制要求企業加強安全保障制度建設，并建立起完善的行政問責制，對存在安全隱患的環境進行定期排查，將各個環節的責任落實到人，做到“有事必究、有問必查、有責必懲”，大力度保障高危行業工作環境的安全，增強崗位技術工人工作的安全感;另一方面，加強對技術工人的安全教育，如利用安全講堂、模擬演習等方式，提高技術工人的安全意識，同時以員工福利的形式對特殊崗位實行特殊津貼制度，出臺療養方案。技術工人的安全感得到了滿足，才能不斷提升其職業認同感，完善符合技術工人激勵特質的措施才能發揮其最大效用。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國人力資源和社會保障部.2017年四季度新聞發布會問答實錄[EB/OL].（2018-08-26）[2019-03 -20].http：//www.mohrss.gov.cn/zcyjs/gongzuodo? gtai/201801/t20180130_287708.html.

[2] 楊麗.企業科技人才技術創新激勵研究[M].北京：中國經濟出版社，2009：64-65.

[3] 孫健敏.管理心理學[M].北京：中國人民大學出版社，2017：114-119.

[4] 中共中央辦公廳.關于提高技術工人待遇的意見[Z].中辦發〔2018〕16號， 2018.

[5] 楊東進，馮超陽.保健因素主導、激勵因素缺失：現象、成因及啟示——基于“80后”員工組織激勵的實證研究[J].管理工程學報，2016（2）：20-27.

[6] 張鳳玲，趙俊紅.有效增強職業教育吸引力的制度建設考量[J].職教論壇，2017（6）：43-46.

Abstract： Opinions on improving the treatment of technical workers is an important policy document recently issued by the Chinese government to improve the treatment of technical personnel. With the policy content items as the unit for coding， and from the perspective of the content theory of motivation analysis of the incentive measures of the policy text， this article discusses the influence of technical talent policy on the attraction of technical education from the perspectives of career choice， career identity and career development.

Key words： technical personnel policy; the content theory of motivation; the attraction of vocational education

[責任編輯? ? 賀文瑾]