概算定額等在基層水保應用中的問題與建議

魏寶平

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

《水土保持工程概算定額》（以下簡稱《水土保持定額》）、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》（以下簡稱《水土保持編制規定》）是中華人民共和國水利部2003年1月發布實施的。中華人民共和國水利部關于發布《水利工程設計概（估）算編制規定》的通知（水總［2014］429號）文件（以下簡稱（429號文件））、中華人民共和國水利部辦公廳關于印發《水利工程營業稅計價依據調整辦法》的通知（辦水總[2016]132號）文件（以下簡稱（132號文件））等，對《水土保持定額》等現行計價依據的補充規定。

在多年基層水土保持工程實施過程中，發現土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程中存在部分定額子目設置不合理、機械設備更新變革等問題。現對《水土保持定額》及《水土保持編制規定》存在的部分定額子目內容進行探討和分析，以期為基層水土保持工作提供參考與借鑒。

1《水土保持定額》及《水土保持編制規定》在基層水土保持工程應用中存在的問題

1.1 人工工資偏低

《水土保持定額》中的工程措施人工工資為1.50～1.90元/h，按8 h/d計算，水土保持工程人工日工資在9.60～15.20元/d之間。按（429號文件）樞紐工程部分二類區（柳林縣）中級工9.15元/h，按每天8 h計算，水利樞紐工程人工日工資73.20元/d。按正常市場經濟發展，生活水平及人工工資正常提升，“2017年山西省最低工資標準與規定”二類地區（柳林縣）16.60元/h，按每天8 h計算，人工日工資132.80元/d。《水土保持定額》中人工工資遠遠低于當地（柳林縣）市場人工價格。

1.2 稅金偏低

按營改增稅務政策實施前，國家對施工企業承擔建筑、安裝工程作業收入征收營業稅外，地方稅務還征收其它稅費（教育費附加、城市建設維護稅、地方教育附加）。以柳林縣為例，營改增稅務政策實施前，施工企業負擔的稅額為：應納稅營業額×營業稅稅率3.0%+營業稅稅額×教育費附加稅率3.0%+營業稅稅額×城市建設維護稅稅率5.0%+營業稅稅額×地方教育費附加稅率2.0%（依據山西省人民政府《關于印發全省地方教育附加征收使用管理辦法的通知》（2011年8月26日））。柳林縣營改增政策實施前施工企業負擔的稅率為（以上費用折算成不含稅工程造價為計稅基礎）：3.0%×（1+3.0%+5.0%+2.0%）/[1-3.0%×（1.0+3.0%+5.0%+2.0%）]=3.413%。營改增稅務政策實施后，施工企業負擔的增值稅稅率按11%（132號文件）計算，實際還需繳付教育費附加、城市建設維護稅、地方教育附加，施工企業負擔的稅額=增值稅稅金+增值稅稅金×適用稅率（教育費附加稅率3.0%+城市建設維護稅縣鎮5.0%+地方教育費附加稅率2.0%）。柳林縣營改增政策實施后施工企業負擔的稅率為（以上費用折算成不含稅工程造價為計稅基礎）：11.0%×（1+3.0%+5.0%+2.0%）/[1-11.0%×（1+3.0%+5.0%+2.0%）]=13.77%。《水土保持定額》中稅金按（132號文件）增值稅稅率11.0%計算遠遠低于實際上繳稅率。

1.3 機械設備更新淘汰

《水土保持定額》中計量名稱“人工裝、手扶拖拉機運土”、“推土機平整場地、清理表層土”、“推土機推土”、“鏟運機鏟運土”、“拖拉機壓實”、“羊腳碾壓實”、“輪胎碾壓實”、“振動碾壓實”、“推土機推運石渣”等中所用運到的手扶拖拉機（11 kW）、推土機（59 kW、74 kW、103 kW、118 kW、132 kW、162 kW、235 kW、301 kW）、拖拉機（59 kW、74 kW、8～12 t、12～18 t）、拖式鏟運機（6～8 m3）、自行式鏟運機（9～12 m3）、羊腳碾（5～7 t）、輪胎碾（9～16 t）、振動碾（13～14 t）等機械。從多年基層水土保持工程建設中積累經驗得知上述機械部分早已更新換代，部分在基層中、小型水土保持工程建設中根本無法單獨專門配備，基本用通用型或換代機械替代。經查閱相關資料對現有部分品牌推土機的調查結果，見表1。

從調查結果可以看出中，小型推土機基本呈淘汰趨向，大型推土機是發展方向，但大型推土機運行成本高、進場費用高等因素基本無法運用于基層中、小型水土保持工程建設中，基層水土保持工程建設中基本已用裝載機、挖掘機、壓路機等機械替代完成。

1.4 部分子目落后

《水土保持定額》中計量名稱“一般石方開挖（風鉆鉆孔）”、“坡面石方開挖”、“基礎石方開挖”、“溝槽石方開挖”、“坑石方開挖”等中所運用“炸藥、雷管、導火索”等火工品，基層中、小型水土保持建設中已基本禁止運用，但《水土保持定額》中卻沒有其它先進替代工藝。

因材料價格的上漲，工程質量標準提高等因素，基層水土保持工程建設中大量運用片石混凝土工程取代砌石工程，《水土保持定額》中沒有相應工藝。

2 對策與建議

2.1 修改人工工資計算基數

水土保持項目中，工程措施等施工，全部通過市場行為來完成。關于水土保持項目的人工工資標準，建議工程參照地方上一年度“最低工資標準與規定”中的基數標準。

2.2 增加稅金

稅金在執行（132號文件）增值稅稅率11%基礎上，增加城市建設維護稅、教育費附加、地方教育附加。如柳林縣按計算結果13.77%執行。

2.3 更新《水土保持定額》中機械設備

土方工程、石方工程中推土機、鏟運機等運用現行型號及裝載機、挖掘機等機械設備替代，壓實設備采用專業壓實機械及裝載機、挖掘機替代，手扶拖拉機等機械設備基本淘汰。

2.4 增加定額子目

《水土保持定額》中，關于“炸藥、雷管、導線”等工藝的計量名稱定額子目，運用新型炮鍾挖掘機設備替代增加定額子目，以滿足施工階段的投資控制。

表1 部分品牌推土機型號與定額型號對比表

3 結語

建議通過以上修改，給予水土保持工程應有的經濟地位，使水土保持工程的造價真正能夠滿足基層中、小型水土保持建設項目的健康發展。