水利工程建設進度管理的風險與控制

石惠芳

（山西水投汾河水務有限公司，山西 太原 030006）

水利是國民經濟的命脈，是國家的基礎產業。我國是水利大國，治水歷史源遠流長，治水方略不斷完善，黨和政府高度重視水利發展。近年來，我國水利工程建設的速度較快，成績卓著。水利工程是為消除水害和開發利用水資源而修建的，具有規模大、技術復雜、工期較長、投資多、對環境影響較大及效益不確定等特點，且其建設易受到社會、經濟、環境等多重因素的影響，因此要進行質量、進度和投資三大目標的控制。三大控制目標中，施工進度控制直接影響建設項目的按期完成和效益的發揮，在水利工程建設中顯得尤為重要。

1 水利工程建設進度控制概述

1.1 水利工程建設的進度控制

許多水利工程建設項目，常將工程進度作為首要的控制目標。水利工程建設的進度控制主要是指，依照水利整體工程的設計方案及優化配置的方針，對水利工程不同環節的施工內容進行逐步按時落實，同時針對可能產生或造成不能按時完工的影響因素，進行風險分析及偏差糾正，一直持續到該項目交付驗收合格。

水利工程施工進度控制，主要包括編制進度計劃、實施進度計劃、檢查與分析實際進度及進度實時調整四個方面內容，具體過程如圖1所示。

值得注意的是，水利工程進度控制，是一項連續不斷且循環往復的工作，工程結束前，對基本施工進度進行動態循環控制的一種控制方式。兩個重要環節，一是確定進度計劃，是考核項目實施狀況的基礎與尺子；二是進度適時調整，是控制的重要手段與核心環節，也是提高控制效率的有效方法。

圖1 水利工程施工進度控制基本過程圖

1.2 水利工程建設進度控制和管理的重要意義

水利工程項目，是開放性的、復雜的系統工程。實施中不可避免地受到各種不確定因素的影響，如果處理不好，必然會導致資源浪費和經濟損失，甚至影響工程質量和安全，對區域經濟社會產生重大的影響。因此，有必要加強對各種各樣風險因素展開分析，以提高工程施工效率，保證水利工程設施的功能充分發揮。

只有進行進度管理和控制，按時保質保量完成，才能確保水利工程效益最大化。在實施前，水利工程項目要明確制定完成時間（工期）、目標和進度計劃，并對建設進度控制進行風險評估分析，同時根據實施過程中實際建設情況進行風險修正，才能節省投資，確保水利工程的按時竣工，促進工程設施發揮最大效益。

2 水利工程項目進度控制的風險因素分析

風險，就是生產目的與勞動成果之間的不確定性。水利工程施工進度風險是指在水利工程施工過程中出現的人、物、社會、經濟及環境等所引起的極可能導致工程建設周期順延，無法按時完工并交付使用的一系列因素。

2.1 風險識別

風險因素，是指對工程項目產生潛在風險的影響因素。不確定性是導致工程項目潛在風險的根源。風險識別是項目風險管理中的一項經常性的工作。進度控制的風險識別，就是要找出各種不確定性導致的影響項目進度的風險，并對其后果作出定性的估計。風險識別主要包括，收集資料（包括同類工程風險管理的數據和資料、項目本身的勘察資料、周邊環境等各種基礎資料）、分析不確定性、確定風險事件、編制風險識別報告等。

核查表法、分解分析法及圖解法等，是進度控制風險識別的常用辦法。核查表法，指將具體項目的建設環境等基礎資料與已列成表的類似工程項目的成功經驗和失敗教訓作比較，分析可能出現的風險。分解分析法，指按工程項目結構和按引起風險的因素進行分解，將復雜的事物通過分解簡單化，從而識別可能存在的種種風險與潛在的損失。圖解法，即通過畫圖的形式，從影響進度的各種因素估算影響結果，同時從影響進度的可能結果反找原因。

2.2 外部風險因素

外部風險因素，主要指施工進度中出現的客觀不確定因素，一般包括自然風險因素及社會風險因素兩個方面。

自然風險因素，是指影響項目進度的、不以人的意志改變的、客觀存在的因素，主要指項目所在地自然條件可能給項目進度構成的威脅和影響。不利的氣象條件、水文條件及地質條件等，可能對工程產生極大的不利影響，從而導致工期延誤。因正在實施的項目無法很好的進行抗震分析及設計，所以地震有可能對正在實施的水利工程產生較大的破壞，從而可能導致工期的延誤甚至停工。大多數水利工程位于相對偏遠的地區，一般會就地開采建筑材料以滿足工程要求，但如果勘探天然建筑材料數量和質量與實際不完全一致，也極可能由于重新選址開采及需要外購等影響工程工期。

社會風險因素，主要指由于宏觀經濟、對外交通、政策法規改變、非工程參與社會其他部門人員等，可能對水利工程項目施工進度構成的威脅和影響。水利工程投資大，周期長，項目建設離不開融資，導致資金受社會經濟大環境影響較大，進而直接影響項目建設進度；交通落后會影響材料設備供應的及時性，進而影響項目進度；國家或項目所在地區的政策變動，會使建設項目被政策所約束，從而影響工程的正常完工；供電部門因對供電線路進行檢修、外單位臨近工程施工干擾、環保部門對施工時間加以限制等也會對工程建設進度產生影響。此外，社會不穩定、治安混亂等也會增加項目進度的控制難度。

2.3 內部風險因素

內部風險因素主要指施工進度中出現的主觀不確定因素，一般包括業主、設計、監理、承包方等方面。

業主方面的因素。施工場地沒有及時提供，項目管理組織不適當，工程建設手續不完備，內外組織協調不力，工程款項不能及時支付，因使用要求改變需進行設計變更及施工場內外交通達不到設計要求等。

設計方面的因素。主要有設計水平的高低、圖紙質量的好壞等，具體表現為工程設計采用不成熟的技術方案，設計錯誤、遺漏或缺陷，圖紙供應不及時、不配套或出錯等。

監理方面的因素。主要有未踏實地將建設單位的意圖轉告給承包單位，審簽不仔細或未做好設計圖紙審核工作，未督促施工單位按設計文件施工，未協助組織好施工，未將承包單位的意志轉告給建設單位，未根據各個施工階段的特點合理地配備人員監理等。

承包人方面的因素。主要有施工單位制度不完善、管理混亂，施工組織計劃與施工方案不當，項目分包不適當或分包商有問題，施工人員素質不高、經常出現質量或安全事故，施工機械生產效率低，承包人單位內部出現財務經濟問題等。

此外，考慮到水利工程建設具有技術復雜、施工難度大等問題，其自身的特殊性也直接影響項目設計、施工的順利進行及工期目標的如期實現。

3 水利工程項目進度風險控制措施

3.1 決策階段風險預防和控制

決策階段，對水利工程建設進度及質量具有決定性影響。水利工程項目進度控制決策階段的風險，主要涉及外部風險因素中的自然風險因素及內部風險因素中的業主及設計方面。

為了確保水利工程能按時交工使用，在水利工程決策時期，業主及設計方應盡量做到如下幾點：充分掌握水利工程的建設規模、整體布局及成本預算等；大量收集相關水文、地質、環境等具體資料，同時實地勘測施工現場；通過分析搜集到的及現場勘測和調查等的相關資料，同時借鑒以往的施工經驗信息，科學分析工程項目的可行性；通過逆向思維展開分析，對可能引起水利工程進度延誤的相關因素進行預防控制等。總之，在水利工程項目決策階段，需要充分結合風險識別，實現對風險的預防、發現和及時轉移。

3.2 建設階段風險的預防和控制

建設階段，對水利工程施工進度及施工質量具有關鍵性影響。水利工程項目進度控制中建設階段的風險，主要涉及外部風險因素中的社會風險因素及內部風險因素中的監理及承包人方面。在水利工程建設過程中，為確保工程建設順利開展，必須對招投標、施工以及竣工驗收階段等環節風險進行有效預防和控制。具體控制措施如下：

第一，在招投標階段，招標單位要保證招標程序合法公平，盡量選擇信譽度高、技術過硬、有實力且報價相對較低的建設施工單位，嚴禁通過不合理方式獲取工程承包權及濫用私權行為的出現。第二，在工程建設過程中，承包商要結合施工合同的各項條款，采取科學有效的施工進度管理措施，加強對分包事項等的監督管理，同時監理方要充分體現出自身的監督職能作用，強化管理與控制，確保工程建設的順利開展。第三，在竣工驗收階段，要根據合同約定的工程數量與質量，并結合相關標準進行驗收，確保工程質量的合格，防止因質量不合格出現返工，甚至安全危險因素等，進而影響工程按期交付使用情況的發生。

總之，在水利工程建設階段，結合施工合同的各項條款，加強對各種風險的分析，制定切實可行的控制措施，保證施工進度，才有利于確保工程建設的順利開展及社會、經濟效益的提升。

3.3 水利工程施工進度控制的方式

要保證水利工程按期、按質量交付使用，實現經濟及社會利益的最大化，還必須掌握水利工程施工進度控制的方式。

一是通過加強對水利工程選址和工程規模的掌控，充分分析是否有可能發生的滑坡、塌陷等地質災害問題，盡可能避免在具有風險的地段進行施工；二是通過制定科學合理的施工進度表，將施工進度從時間軸上細化，確保水利工程的順利進行；三是通過加強培訓工作，提升施工人員專業技能，進而完善水利建設技術，確保工程施工進度的速度和質量；四是通過提高施工合同進度和安全管理，促使施工單位嚴格按照合同簽訂的內容進行施工，同時將安全教育工作貫穿于工程的始末，確保工程能夠按時順利完成。

4 結論

在水利工程建設中，由于外部風險、內部風險及工程自身特征等各種因素的影響，工程如期完工存在著較大風險，對影響水利工程進度的各種風險因素的分析與控制顯得尤為重要。因此，水利工程建設相關參與人員應加強對影響水利工程進度相關因素的分析、學習與探討，有效預防和控制這些影響因素，從而保證水利工程建設合理有序進行。