基于SWOT分析法的臨安區(qū)現(xiàn)代農林業(yè)發(fā)展

陳思思，魯燕君，顧建強，孫春光

(1.杭州市臨安區(qū)農林技術推廣中心，浙江 杭州 311300；2.杭州市臨安區(qū)於潛林業(yè)站，浙江 杭州 311311)

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路?！睘榱松钊胴瀼刂醒朕r業(yè)工作會議精神，推動杭州市臨安區(qū)農林業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運用SWOT分析法，對臨安區(qū)現(xiàn)代農林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行科學分析，通過構建戰(zhàn)略矩陣，提出政策建議，以期對臨安區(qū)農林業(yè)發(fā)展提供借鑒意義。

1 SWOT分析

SWOT分析法，是舊金山大學管理學教授麥肯錫提出的將發(fā)展戰(zhàn)略與內部資源、外部環(huán)境有機結合起來的分析方法[1]，包含優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅4部分。

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 地理區(qū)位和自然條件優(yōu)勢

臨安區(qū)位于杭州市城西科創(chuàng)大走廊西段，距離杭州主城區(qū)55 km，位于長三角3小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、文化圈內，居于名城(上海)、名湖(西湖)、名山(黃山)國際黃金旅游線中間。2017年8月10日，國務院批復同意浙江省撤銷縣級臨安市，設立杭州市臨安區(qū)。

臨安區(qū)境內有錢塘江和太湖2大水系的源頭，擁有天目山、清涼峰2個國家級自然保護區(qū)和青山湖國家森林公園，森林覆蓋率76.6%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是首批全國生態(tài)建設示范市，擁有“國家級生態(tài)市”“中國最美城鎮(zhèn)”“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“杭州后花園”“綠色硅谷”“生態(tài)科技市”等稱號。臨安區(qū)地處中亞熱帶季風氣候區(qū)南緣，屬季風型氣候，溫暖濕潤，光照充足，雨量充沛，四季分明，特別適合山核桃、竹筍、小番薯、蔬菜、水果等農作物、經(jīng)濟作物的生長。

1.1.2 農業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢

2017年，臨安區(qū)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值62.94億元，農產(chǎn)品電商銷售額突破30億元，帶動農民增收超3億元，位列“農產(chǎn)品電商50強縣”第4位。農林業(yè)生產(chǎn)保持較好發(fā)展勢頭，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，面積、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增，686.66 hm2糧田完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)認定，全區(qū)糧食種植面積9 273.33 hm2，產(chǎn)量5.56萬t；完成退化竹林改造1 733.33 hm2，完成山核桃生態(tài)化經(jīng)營1 666.66 hm2，實施自然落果面積4 000 hm2，推廣張網(wǎng)采收面積1 133.33 hm2。全區(qū)10億元以上產(chǎn)業(yè)2個，其中竹筍產(chǎn)量22.28萬t，產(chǎn)值12.99億元，肉類產(chǎn)量3.41萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值10.3億元，生豬規(guī)?；壤_到85%；5億元以上產(chǎn)業(yè)2個，其中山核桃產(chǎn)量1.21萬t，產(chǎn)值7.32億元，蔬菜產(chǎn)量20.99萬t，產(chǎn)值6.26億元。全區(qū)花卉園藝產(chǎn)值4.25億元，水果產(chǎn)量、產(chǎn)值雙增，茶葉產(chǎn)值3.52億元，七大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值48.3億元，水產(chǎn)、中藥材、蠶桑、香榧等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1.1.3 區(qū)域品牌優(yōu)勢

近幾年，臨安區(qū)圍繞山核桃“亮牌”，不斷擴大“臨安山核桃”品牌影響力和市場競爭力。2018年，臨安被列為全國經(jīng)濟林區(qū)域特色品牌建設試點單位，“臨安山核桃”被評為“浙江省優(yōu)秀農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，并順利通過了中國農產(chǎn)品地理標志登記。在2018年中國果業(yè)品牌大會上，“臨安山核桃”以24.95億元評估價值摘得堅果類桂冠。2019年1月，臨安山核桃被農業(yè)農村部認定為中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。同時，依托區(qū)域內主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“天目雷筍”“天目筍干”“天目青頂”3大區(qū)域公共品牌也在進一步做大做強，其中“天目青頂”獲國家地理標志認證。

1.1.4 科技人才優(yōu)勢

臨安區(qū)認真貫徹中央和省市關于深化人才體制改革的指示精神，積極開展農技推廣體系改革創(chuàng)新工作，并于2016年5月在全省率先實施首席農技推廣專家制度。通過聘請茶葉、山核桃、森林病蟲害治理等領域12名首席農技推廣專家，以“專家+科技工作者+基層人員”模式組建130余人專家團隊，實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，充分發(fā)揮農林科技人才在鄉(xiāng)村振興和科技興農戰(zhàn)略中的重要作用。截至2018年，首席專家團隊共舉行各類農技培訓班68場、專題講座14次，有效解決農技問題2 000余個，團隊成員申報發(fā)明專利和實用技術專利15項，發(fā)行各類專著10部，獲省農技、市先進科技工作者、市成績突出科技工作者等榮譽稱號3人。

1.2 劣勢

1.2.1 土地資源稀缺

臨安是典型的山區(qū)，俗稱“九山半水半分田”。據(jù)第二次土地調查數(shù)據(jù)，全區(qū)耕地面積28 686.66 hm2。其中，水田面積22 973.33 hm2，占耕地面積的80%；旱地面積5 713.33 hm2，占耕地面積的20%；全區(qū)水田主要分布在丘陵坡地、丘陵崗坡、低山丘陵緩坡，占土壤總面積9.7%；全區(qū)旱地主要分布在丘陵坡地，斜坡和陡坡，占30%以上，以紅壤、黃壤類型的土壤為主，呈酸性，水分和養(yǎng)分流失嚴重，抗旱能力差[2]。

1.2.2 農業(yè)基礎設施差、設施農業(yè)水平低

剔除坡度和城市規(guī)劃區(qū)建設等因素，臨安區(qū)適宜建高標準農田區(qū)塊面積僅15 333.33 hm2。截止到目前，全區(qū)已完成高標準基本農田建設面積14 066.67 hm2，僅占全區(qū)耕地面積48%，近半面積耕地路、溝渠、灌溉、電力等基礎農業(yè)設施薄弱。同時，已建成基地設施農業(yè)水平低，抵御自然災害風險能力弱，農業(yè)發(fā)展機械化水平低[3]。

1.2.3 農村勞動力短缺

2017年全區(qū)農業(yè)從業(yè)人員27.68萬人，比2012年下降了0.54萬人。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48 761元，農村人均可支配收入為28 201元。城鄉(xiāng)居民收入差距加大，加劇農村勞動力向城市轉移，農業(yè)從業(yè)人員年齡結構老齡化，文化程度普遍偏低，農忙時常出現(xiàn)用工難問題。

1.2.4 土地流轉困難

臨安區(qū)耕地資源稀缺，土地流轉成本日益增加，阻礙了農業(yè)規(guī)模化進程。同時，土地供求信息未得到有效溝通，存在需求方土地需求得不到滿足，供應方卻出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。即使已經(jīng)完成土地流轉，也存在土地供應方違約，變相漲地租現(xiàn)象，土地流轉穩(wěn)定性差，在一定程度上打擊了農業(yè)經(jīng)營主體的積極性。

1.2.5 經(jīng)營主體綜合能力有待提升

農業(yè)發(fā)展停留在小而散階段，缺乏龍頭企業(yè)，農民專業(yè)合作社規(guī)范化程度低，整體實力不強，跨區(qū)域合作少，覆蓋面窄，服務水平和效益低。家庭農場主體多為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，農場前期資金投入大，回報周期長，回報率低，投入資金短缺。同時，企業(yè)、合作社、家庭農場等經(jīng)營主體缺乏科技創(chuàng)新內在動力，科技創(chuàng)新成果質量和轉化率亟待提高。

1.3 機遇

1.3.1 國家政策支持

從2006年開始，中央一號文件明確提出積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平。2013年中央一號文件對加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進行全面部署，提出打破我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，推動城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，到2019年，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r”問題歷來是國家關注的重點熱點，在良好的大環(huán)境下，對臨安區(qū)農林業(yè)快速全面發(fā)展是很好的機遇。

1.3.2 臨安區(qū)區(qū)委區(qū)政府重視

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、浙江省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和杭州美麗農業(yè)建設的新要求，結合臨安區(qū)“三化”發(fā)展和“建設美麗幸福新臨安”的總體部署，臨安區(qū)委區(qū)政府制定了《臨安區(qū)關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見(2018—2020年)》，明確了3年的目標任務、責任單位，對3年目標任務進行進一步細化分解，制定了《關于實施“一園二區(qū)三帶”建設 推進都市型山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實施意見(2018—2020年)》。旨在通過3年建設，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，打造特色農業(yè)發(fā)展引領區(qū)和森林生態(tài)發(fā)展引領區(qū)，培育森林旅游康養(yǎng)景觀帶、農業(yè)休閑觀光景觀帶和農事體驗創(chuàng)意景觀帶，全力實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)強區(qū)的轉變。

1.3.3 市場需求日益增加

隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平改善，生態(tài)觀光、果蔬采摘、休閑垂釣等都市型休閑農業(yè)日益受到城市居民的喜愛。在夏季，臨安區(qū)民宿、農家樂等常出現(xiàn)供不應求的火爆狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，2017年臨安區(qū)共接待游客1 466萬人次。

1.4 威脅

1.4.1 假冒產(chǎn)品涌現(xiàn)

截至目前，臨安區(qū)農業(yè)有了長足發(fā)展，茶葉、筍干、山核桃、小番薯、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。但由于缺乏原產(chǎn)地、品牌保護意識等各種因素，假冒產(chǎn)品涌現(xiàn)，“海南小番薯”“安徽小番薯”等外地番薯大量涌入臨安區(qū)，以“天目小番薯”品牌對外進行出售，嚴重擾亂本地銷售市場。針對這種亂象，當?shù)厥磙r無能為力，甚至一部分薯農為了眼前的經(jīng)濟利益，也加入外地番薯販銷大軍中。

1.4.2 市場競爭激烈

為了深入貫徹十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標，周邊區(qū)縣農業(yè)發(fā)展步伐也大步邁進，涌現(xiàn)出一批批規(guī)模大、設施化應用率高、技術應用先進、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，臨安農業(yè)要在同質競爭中站穩(wěn)腳步，還需進一步找準定位，利用好自身優(yōu)勢，做好特色農業(yè)的文章。

1.4.3 缺乏三產(chǎn)融合發(fā)展政策

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農業(yè)的發(fā)展，而應著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)3大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。但二三產(chǎn)發(fā)展過程中，存在用地指標缺乏等問題，缺乏具體的政策扶持，園區(qū)內設施用房、管理用房、三產(chǎn)用房得不到有效保障。

2 發(fā)展戰(zhàn)略

臨安區(qū)現(xiàn)代農林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可分為發(fā)展型戰(zhàn)略、扭轉型戰(zhàn)略、多樣化戰(zhàn)略、防御戰(zhàn)略[4]。發(fā)展型戰(zhàn)略指在發(fā)揮好優(yōu)勢條件的基礎上，充分利用外部機遇進行快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括：1)利用自身優(yōu)勢及良好政策，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，快速占領市場份額；2)做強農業(yè)區(qū)域品牌，擴大影響力。扭轉型戰(zhàn)略指在合理規(guī)避和彌補自身不足的基礎上，充分利用外部機遇，化劣勢為優(yōu)勢，進行快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括：1)加強農業(yè)基礎設施、設施農業(yè)財政投入；2)配套農村醫(yī)療、就業(yè)、教育資源，促進人口由城市向農村轉移；3)加強土地流轉的管理和監(jiān)督，規(guī)范土地流轉合同，增強農民土地流轉意識，減少矛盾糾紛。多樣化戰(zhàn)略指在利用好優(yōu)勢條件的同時，充分規(guī)避和減少外部威脅，獲得快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括：1)加強原產(chǎn)地保護，進行防偽商標注冊管理；2)實行產(chǎn)品差異化、特色化策略，提高市場競爭力；3)推行“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，讓產(chǎn)品走出去。防御戰(zhàn)略指在充分避免和改進內部不足的同時，合理規(guī)避和減少外部威脅，獲得快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括：1)大力發(fā)展設施農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)高效化、集約化、標準化建設；2)培育龍頭企業(yè)；3)調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

3 對策

3.1 加大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展扶持力度

一是加強農林業(yè)基礎設施建設，溝、渠、路、電、蓄水灌溉得到有效配套，減輕農業(yè)主體前期資金投入壓力。二是加大現(xiàn)代農林業(yè)發(fā)展政策落實力度，在國家大力提倡發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，應在農業(yè)金融貸款、保險、三產(chǎn)融合發(fā)展等方面細化出臺相關優(yōu)惠政策。三是加大現(xiàn)代農林業(yè)發(fā)展資金投入，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則，整合各項支農資金，采用生產(chǎn)補貼、發(fā)展專項、綜合開發(fā)、貼息貸款等多種方式對農業(yè)生產(chǎn)實施支援和補助[5]，適當提高補貼比例。

3.2 平衡城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源，促進人口逆向轉移

應加強農村教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源配置，加強宣傳與引導，實現(xiàn)農村人口在當?shù)鼐蜆I(yè)，促進人口由城市向農村逆向轉移，從而解決農業(yè)發(fā)展勞動力短缺問題。

3.3 建立土地流轉規(guī)模化運營系統(tǒng)

在土地流轉過程中，加強政府部門參與、監(jiān)管力度，搭建平臺，強化專業(yè)的平臺與金融服務，引導和監(jiān)管土地交易雙方簽訂規(guī)范的土地流轉合同，避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展。加強宣傳，增強農民的土地流轉意識，增強土地開發(fā)服務能力。

3.4 加強區(qū)域品牌建設力度，提高原產(chǎn)地保護意識

“臨安山核桃”“天目雷筍”“天目筍干”“天目青頂”等品牌經(jīng)過打造，已成為較有影響力和競爭力的公共區(qū)域品牌。在今后的發(fā)展中，要繼續(xù)圍繞“一園二區(qū)三帶建設 推進都市型山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實施意見”“山核桃亮牌戰(zhàn)略”“竹產(chǎn)業(yè)三年振興行動”等目標，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，進一步加強原產(chǎn)地保護意識，推行防偽商標注冊等一系列保護措施，保護本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展。

3.5 實行產(chǎn)業(yè)特色化，產(chǎn)品差異化策略，提高市場競爭力

進一步找準自身定位，依托自身優(yōu)勢，做深農業(yè)“特色化”文章，對目標市場進行細分，實行差異化戰(zhàn)略政策，進一步提高市場競爭力。

3.6 加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐

強化產(chǎn)業(yè)引領，以“綠水青山就是金山銀山”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領，合理布局都市型農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動特色種養(yǎng)、觀光農業(yè)發(fā)展。同時，應出臺休閑觀光農業(yè)發(fā)展相關政策，解決一二三產(chǎn)用地需求，保證農業(yè)發(fā)展用地指標，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值，持續(xù)為農業(yè)發(fā)展注入活力。

3.7 推行“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品”電商

利用龍崗堅果小鎮(zhèn)電商平臺，對經(jīng)營主體進行電商培訓、平臺對接、信息引導、試點示范，拓寬市場范圍，將臨安優(yōu)質農產(chǎn)品推向全國。

3.8 培育壯大龍頭經(jīng)營主體，促進科技成果轉化

引進工商資本發(fā)展農業(yè)，著力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技示范戶等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，深化“企業(yè)+合作社+基地+農戶”經(jīng)營模式，加快產(chǎn)學研合作交流，促進科技成果轉換應用，提高農業(yè)經(jīng)營主體的技術水平，享受技術成果帶來的經(jīng)濟效益增長。