因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)合作發(fā)展助農(nóng)脫貧增收
—— 記河南省虞城縣老趙樓村精準(zhǔn)扶貧種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社

■ 文 / 王 軍 查志遠(yuǎn)

2018年9月29日上午，筆者一行3人實(shí)地調(diào)研了河南省商丘市虞城縣黃冢鄉(xiāng)老趙樓村精準(zhǔn)扶貧種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，與合作社理事長(zhǎng)、老趙樓村駐村第一書(shū)記和支部書(shū)記進(jìn)行交流，訪談了一戶貧困戶。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老趙樓村精準(zhǔn)扶貧種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社借助政府扶貧資金在當(dāng)?shù)爻醪脚嘤鹄?、花生、中藥材等產(chǎn)業(yè)，合作社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)種苗、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)幫助貧困戶解決生產(chǎn)難題，在提升貧困戶家庭經(jīng)營(yíng)收入方面作用已初步顯現(xiàn)。但合作社在發(fā)展過(guò)程中存在著與村“兩委”職能邊界不清的問(wèn)題，不規(guī)范的問(wèn)題還比較明顯。

一、老趙樓村基本情況

老趙樓村下轄3個(gè)自然村，8個(gè)村民小組，共計(jì)260戶1060人，耕地面積1400畝，人均耕地面積1.32畝。2016年以前，老趙樓村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，多為小麥、大豆、玉米等低價(jià)值農(nóng)作物，受市場(chǎng)及自然災(zāi)害等不確定因素左右，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入低且不穩(wěn)定，全村有勞動(dòng)能力的年輕人基本都外出打工。該村是典型的貧困村，無(wú)集體企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村內(nèi)主要道路為黃土路，一遇上陰雨天氣，道路泥濘不堪。截至2015年底，全村共有建檔立卡貧困戶28戶82人，貧困發(fā)生率為7.7%。2016年脫貧8戶31人（5戶因缺資金致貧、3戶因缺技術(shù)致貧），2017年脫貧12戶39人（8戶因缺資金致貧、3戶因缺技術(shù)致貧、1戶因?qū)W致貧），剩余8戶12人全部為因病致貧。

2015年6月，縣園藝局駐村工作隊(duì)入駐該村，在摸清摸透村情民意的基礎(chǔ)上，借助縣扶貧資金的支持，實(shí)施了“九大工程”（道路暢通工程、水利設(shè)施建設(shè)工程、危房改造工程、電網(wǎng)改造升級(jí)工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、文化惠民服務(wù)群眾工程、信息化建設(shè)工程和人居環(huán)境整治工程），全村修了水泥路、通了自來(lái)水，建起了村文化廣場(chǎng)，家家戶戶建起了水沖式廁所，開(kāi)始了垃圾分類(lèi)回收等，農(nóng)村的環(huán)境狀況得到了大幅改善。在縣扶貧資金的支持下，老趙樓村于2017年建成了近510平方米的扶貧車(chē)間，目前已與宇欣制衣有限公司簽訂了長(zhǎng)達(dá)10年的租賃合同，由后者支付6萬(wàn)元/年租金作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，老趙樓村利用空閑地申請(qǐng)建設(shè)光伏扶貧電站作為村集體資產(chǎn)，2017年建成占地面積9.5畝的光伏電站，年發(fā)電量約為50萬(wàn)度。村“兩委”與縣供電公司簽訂了20年合同，20年合同期內(nèi)，供電公司按光伏發(fā)電并網(wǎng)價(jià)0.35元/度作為村集體收入，村集體在支付土地流轉(zhuǎn)、日常管理費(fèi)后按1000元/年分給未脫貧貧困戶，剩余部分作為村集體收益，用于村公共活動(dòng)支出。

二、合作社的成立背景

成立了虞城縣老趙樓村精準(zhǔn)扶貧種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，貧困戶以縣財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金3000元/戶—8000元/戶入股合作社。原有梨園春種植專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)，所有業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。

老趙樓村土地屬于沙質(zhì)土壤，適合種植花生和水果。在園藝局駐村工作隊(duì)的幫助下，村“兩委”決定調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展果樹(shù)特色產(chǎn)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，提高貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入。

2016年4月，駐村工作隊(duì)組織貧困戶代表到外地參觀考察，并動(dòng)員貧困戶種植優(yōu)質(zhì)梨。在駐村工作隊(duì)的幫扶下，一些農(nóng)戶開(kāi)始引進(jìn)梨樹(shù)苗種植，當(dāng)年共計(jì)種植15畝。為鼓勵(lì)老趙樓村發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)，縣扶貧辦決定通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持老趙樓村，但由于項(xiàng)目資金采取先建后補(bǔ)的方式，因此，村“兩委”干部以及本村能人自己湊了18.5萬(wàn)元購(gòu)置了12萬(wàn)株梨苗以及肥料等，建起了100多畝的梨園。為了申報(bào)扶貧項(xiàng)目，駐村工作隊(duì)與村“兩委”商議決定成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為申報(bào)主體，并動(dòng)員貧困戶將扶貧資金入股合作社。2016年11月，村“兩委”牽頭成立了虞城縣梨園春種植專(zhuān)業(yè)合作社，合作社入社成員37戶，注冊(cè)資本200萬(wàn)元，并獲得了到戶增收項(xiàng)目資金22.2萬(wàn)元，每戶獲得6000元作為入股資金。

2017年8月，在縣政府的推動(dòng)下，老趙樓村又登記注冊(cè)

三、合作社的運(yùn)作模式

為了發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)，合作社多管齊下，幫助成員和貧困戶種梨。

在技術(shù)服務(wù)方面，合作社舉辦了2期培訓(xùn)班，先后邀請(qǐng)了河南省農(nóng)科院和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹(shù)研究所專(zhuān)家講解果樹(shù)種植技術(shù)、發(fā)放果樹(shù)種植技術(shù)資料，讓貧困戶掌握了種植技術(shù)。合作社還利用縣園藝局駐村工作隊(duì)的關(guān)系，通過(guò)園藝局技術(shù)員為農(nóng)戶提供剪枝、套袋等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

在種苗和農(nóng)資供應(yīng)方面，合作社與武陟縣綠波苗木場(chǎng)簽訂合同統(tǒng)一采購(gòu)梨苗，然后根據(jù)貧困戶入股資金多少發(fā)放給貧困戶成員種植。合作社利用入股資金統(tǒng)一到市場(chǎng)采購(gòu)肥料和梨園建設(shè)所需設(shè)備，然后發(fā)放給貧困戶成員。目前，早期種植的梨樹(shù)已經(jīng)掛果，因還沒(méi)有形成規(guī)模，梨的銷(xiāo)售主要由貧困戶成員自己到市場(chǎng)上銷(xiāo)售。例如，貧困戶邢思文就是自己到虞城、商丘等地一個(gè)超市一個(gè)超市地跑，因?yàn)槔娴钠焚|(zhì)好，超市也愿意采購(gòu)邢思文的梨。目前，合作社準(zhǔn)備申請(qǐng)“梨園春”商標(biāo)，打造品牌，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部益農(nóng)信息社電商平臺(tái)向外銷(xiāo)售。在發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，合作社鼓勵(lì)貧困戶間作套種花生和大豆，提高畝產(chǎn)收益。同時(shí)，合作社與亳州中藥村經(jīng)銷(xiāo)商合作，引導(dǎo)貧困戶種植菊花、芍藥等中藥材100多畝。

考慮到一些貧困戶無(wú)勞動(dòng)能力，合作社采取流轉(zhuǎn)式和托管式幫助貧困戶發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)。流轉(zhuǎn)式是貧困戶成員與合作社簽訂為期15年的土地流轉(zhuǎn)合同，將梨園以800元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)給合作社，合計(jì)流轉(zhuǎn)85.5畝；合作社再與愿意種植梨園的農(nóng)戶簽訂了為期15年的土地流轉(zhuǎn)合同，租金依然為800元/畝，但約定梨園產(chǎn)生效益后需要向全村貧困戶分紅（具體分紅額未明確）。托管式主要發(fā)生在貧困戶成員之間，由合作社牽頭幫助無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶與愿意種植梨的貧困戶之間簽訂托管協(xié)議，托管戶每年需要支付給被托管戶800元/畝的租金以及果園盈利的15%分紅。

在合作社的治理結(jié)構(gòu)上，合作社設(shè)立理事會(huì)和執(zhí)行監(jiān)事，理事會(huì)共有3名理事，其中理事長(zhǎng)是本村能人，有一定的經(jīng)營(yíng)頭腦，兒女外出務(wù)工，家庭收入也較高，另外兩名理事是貧困戶成員。執(zhí)行監(jiān)事是村支部書(shū)記。

四、合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用

一是培育了梨、花生、中藥材等產(chǎn)業(yè)。老趙樓村貧困戶致貧原因主要是缺技術(shù)和缺資金，在解決技術(shù)問(wèn)題方面，合作社充分發(fā)揮縣園藝局駐村工作隊(duì)的作用，引進(jìn)外部專(zhuān)家講解新產(chǎn)品種植技術(shù)；合作社爭(zhēng)取到產(chǎn)業(yè)扶貧資金22.2萬(wàn)元以及花生、大豆直補(bǔ)資金，解決了貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒(méi)有資金的難題。合作社把技術(shù)和資金與貧困戶的土地和勞動(dòng)資源結(jié)合，形成了符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的梨、花生和中藥材產(chǎn)業(yè)。目前梨園面積達(dá)300畝、花生種植面積500畝、中藥材種植面積100畝。

二是為貧困戶提供多元化的服務(wù)。合作社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)種苗、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助貧困戶從無(wú)到有培育起特色果園、中藥材種植基地。同時(shí)合作社還針對(duì)不同貧困戶特點(diǎn)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)式和托管式服務(wù)，幫助無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展梨園種植。

三是幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)收入增加。在合作社的帶動(dòng)下，全村貧困戶積極開(kāi)展梨、花生、中藥材等種植，每畝純收入比種糧效益大幅提升，成為貧困戶脫貧的主要收入來(lái)源。例如，本村貧困戶邢思文只有小學(xué)文化水平，兒女早已成家，因缺技術(shù)致貧，前期種植煙葉和中藥材因不懂技術(shù)并未獲得多少收入。2015年6月，邢思文在與縣園藝局駐村干部交談中，確立了“近種花生遠(yuǎn)種梨”的思路，參加了合作社組織的培訓(xùn)、外縣梨業(yè)生產(chǎn)觀摩，去鄭州學(xué)習(xí)皇冠、秋月等梨種植技術(shù)，參加“梨園春種植專(zhuān)業(yè)合作社”，成功申請(qǐng)到了縣扶貧部門(mén)的到戶增收項(xiàng)目資金并入股合作社。邢思文是當(dāng)?shù)刈钤绶N植梨的，2016年就種了3畝多，2017年擴(kuò)充到10畝，目前已有梨樹(shù)掛果。邢思文在自己的梨園套種了高品質(zhì)花生、櫻椒和白菜等，每畝純收入近8000元，一年時(shí)間順利摘帽貧困戶。

五、存在的問(wèn)題

一是合作社的服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。目前，合作社的服務(wù)多是技術(shù)指導(dǎo)，還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范，一些貧困戶管理梨園的方式比較粗放，未按照合作社培訓(xùn)的技術(shù)要求進(jìn)行剪枝、施肥等，導(dǎo)致梨園發(fā)展參差不齊。并且，合作社還沒(méi)有拓展銷(xiāo)售渠道，梨的銷(xiāo)售主要是貧困戶成員自己跑市場(chǎng)，貧困戶面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。

二是村“兩委”與合作社的職能邊界不清。村“兩委”承擔(dān)著本村脫貧任務(wù)，通過(guò)搭建合作社這一產(chǎn)業(yè)扶貧組織載體，能夠起到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。但實(shí)際運(yùn)行中，村“兩委”可能干預(yù)合作社的決策以及具體事務(wù)，如合作社的理事會(huì)經(jīng)常是與村“兩委”會(huì)同時(shí)召開(kāi)。并且，受制于文化素質(zhì)和對(duì)合作社的理解等，很多貧困戶未參與到合作社的治理中，在合作社的重大決策中，兩位貧困戶理事多數(shù)情況是附議。

六、相關(guān)建議

一是著力建立產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、資金投入等方式，引導(dǎo)貧困戶改變傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)和種植方式。充分發(fā)揮合作社的作用，將分散經(jīng)營(yíng)聚攏在一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低單個(gè)貧困戶經(jīng)營(yíng)成本。合作社要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極向產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植和品牌化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

二是加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。厘清政府、村“兩委”、合作社的職能邊界，減少對(duì)合作社的干預(yù)，讓合作社逐步成長(zhǎng)為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。強(qiáng)化合作社知識(shí)培訓(xùn)，讓村“兩委”干部、廣大貧困戶熟悉合作社的理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程等。

三是加強(qiáng)合作社技術(shù)骨干培育。加強(qiáng)對(duì)有一定種植技術(shù)農(nóng)戶的培訓(xùn)，組建合作社技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為貧困戶提供技術(shù)托管服務(wù)，解決好部分貧困戶不會(huì)種、種不好、過(guò)度依賴于駐村干部解決種植技術(shù)等問(wèn)題。