瑞安市“三位一體”綜合合作的實踐與思考

■ 文 / 賈大猛

2017年中央1號文件提出要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，“三位一體”首次寫入中央1號文件。浙江省瑞安市是構建生產、供銷、信用“三位一體”合作體系的起始地，10多年來，瑞安市不斷深化“三位一體”改革，組建了農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”），形成“農合聯服務農民合作經濟組織”“農民合作經濟組織服務農戶”的雙重“統分結合”新機制，把農民合作經濟發展推向新階段。

一、瑞安市“三位一體”綜合合作的做法及特點

1.以農民為主體，供銷改革聯動，成立農合聯。從2006年成立瑞安市農村合作協會開始，到2012年成立瑞安市農村合作經濟組織聯合會，再到2015年更名為瑞安市農民合作經濟組織聯合會，瑞安市“三位一體”改革體現了以農民為主體的組織性質。瑞安市農合聯共設置市和鎮（街）兩級組織框架。其中，市農合聯下設理事會、常務理事會、監事會、執行委員會。理事會共37人，其中涉農部門代表4人，農民代表33人，農民占絕對多數，充分保證了“農有、農治、農享”；常務理事會共15人，其中農民有11人；監事會共11人，由涉農部門代表及農業龍頭企業和農民代表組成；市農合聯主要依托市供銷社組建農合聯執委會，通過調整供銷社科室的職能設置，推進供銷社與農合聯有機融合，下設“一室三部一公司”，分別是辦公室、合作指導部、資產監管部、自律監察部、農合聯資產經營公司。鎮（街）則按照地域相近、產業相適的思路，共組建了10個基層農合聯。

2.以平臺建設為抓手，推進服務功能聚合，打造綜合為農服務中心。目前，瑞安市打造了馬嶼、上望、飛云、塘下四大為農服務中心，主要有3種建設模式：一是“政府搭臺+農業主體經營”模式。馬嶼為農服務中心是按照“三位一體、服務‘三農’”要求打造的現代化農業服務綜合體，由政府全額投資1800萬元，占地面積近40畝，設有四大功能區（綜合服務大樓、農資物流中心、種苗繁育基地、科技種植園區）和七大服務平臺（金融服務平臺、公共服務平臺、智慧農業平臺、農產品銷售平臺、科技示范平臺、農資購銷平臺、創業孵化平臺），無償提供給當地合作社、涉農企業等農業主體入駐經營和運作。二是“合作社投資+政府補助”模式。上望為農服務中心首創“國有土地劃撥、經營主體租用”供地模式，共投資1500萬元，其中市財政貼補70%。服務中心用地16畝，建筑面積約6000平方米，建有生活服務中心、農民培訓中心、生產服務中心、冷庫冷鏈設施、農資超市、莊稼醫院等。三是“供銷社網點改造+功能提升”模式。飛云、塘下為農服務中心利用供銷社原有網點及農技優勢，結合綜合經營服務體和莊稼醫院總院的建設進行改造，并對原來的功能進行提升，在中心內設立農資超市、物流配送、莊稼醫院、農信擔保聯系點、培訓中心等，為農民提供生產、技術、信用、供銷等服務。

3.以市場為導向，服務農業生產流通，打造經營共同體。一是創建全省首個縣級區域性農產品公用品牌——“瑞安農產”，已開設了4家品牌體驗店，吸納了24家農業龍頭企業和專業合作社加盟，統一打響品牌，拓展銷售市場。二是變“零散銷售”為“抱團銷售”，上望上綠蔬果專業合作社依托濱海10萬畝花椰菜基地，與成員簽訂供銷協議，跟進配套冷庫保鮮、包裝銷售、質量檢測、技術培訓、農業保險等一條龍服務，與全國14個省（市）市場建立穩定銷售關系，年交易額近4.2億元，帶動4000多戶農民增收。三是推行“合作社+公司+農戶+市場”的“企業化營銷”模式，由梅嶼蔬菜專業合作社組建農業開發公司，帶動周邊農戶形成了5000多畝的大棚番茄基地和3000多畝的沿江蔬菜基地，年銷售額達1200萬元。

4.以信用合作為支撐，探索互助金融，拓展普惠金融服務。一是組建匯民農村資金互助社，擁有成員799名，累計發放貸款3.37億元，是浙江省規模最大的農村資金互助社。二是成立融達資金互助會，會員600人，每年受理會員貸款約200筆，累計發放互助金3.42億元。三是探索創辦全國首家財險農村保險互助社試點——興民農村保險互助社，由22家合作社、2位自然人共同出資成立，入社成員3552戶，采取合作制方式自愿籌資組建，主要開辦農產品保險、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險等七大險種，已陸續為796.7畝大棚番茄投保凍害保險，每畝保費108元，最高賠付額1200元。四是積極發展普惠金融服務，瑞安農商銀行已完成整村授信、整社授信565個，累計發放農戶貸款145.4億元，支持6萬多戶農戶創業。農行瑞安支行從2014年開始推動金融自治村和信用村建設，已建成金融自治村224個、信用村53個，建成村民信貸檔案8.8萬戶，為農戶貸款預授信439億元。五是創辦全國首家縣級農信擔保公司，在農商行等金融機構支持下，由市財政和市農合聯會員供銷社注資2000萬元共同成立，對合作社成員實行利率優惠，已累計提供農業信用貸款擔保2737戶次，擔保金額7.28億元。

二、瑞安市“三位一體”綜合合作存在的主要問題

總體上看，瑞安市“三位一體”合作體系建設工作基礎扎實、步伐超前，取得了顯著的社會效益和經濟效益。但當前“三位一體”合作的內容和外延還具有一定的局限性，尤其是在適應新時代鄉村振興發展戰略和農業供給側結構性改革發展趨勢方面，現有農合聯組織體系還沒有有效形成內生型的產業發展動力，大合作還沒能形成大產業。

一是農業生產仍面臨諸多產銷不對接的問題。供求信息不對稱仍易造成農民的種植效益得不到保障，尤其是農產品電商發展不充分，不能形成有效的能夠影響全市農業生產的大數據信息資源和“互聯網+農業”信息服務平臺。相關電商經營主體營業額偏小，電商占農產品銷售比重較低。

二是產業鏈較短，產業功能融合度較低。當前，“三位一體”綜合合作更多關注的是農產品的生產和銷售服務功能，農產品加工服務和農業橫向功能拓展服務欠缺，造成產業鏈和價值鏈較短，不利于帶動形成大產業。

三是真正的多元主體一體化格局尚未形成。當前，“三位一體”合作更多的是各相關主體為農服務功能的聚合，是一種空間上的資源整合，沒有完全從謀劃產業的角度推進，產業鏈各環節仍由各主體獨立運營，沒有真正形成利益鏈和利益共同體，使農業產業鏈形成割裂。農合聯仍帶有一定的行政色彩，在發揮市場作用，指導會員綜合實力提升方面略顯不足。

三、完善瑞安市“三位一體”綜合合作的思考

一是加強渠道經營，完善農產品流通服務。優化“互聯網+農業”發展平臺建設模式，從產品供銷渠道的角度切入，努力連接產地網絡和銷地網絡。做大“瑞安農產”區域品牌，引導更多合作社和經營主體對接和使用。

二是加強平臺建設，推進實體化運作。發展立體式服務，包括以農民合作基金為保障的生產、供銷、信用“三位一體”的產業經營服務和以資產經營公司為引領的橫向、縱向的投資經營服務。按照市場化運作、企業化管理原則，遵循市場經濟規律，在堅守為農服務、不與農民爭利的前提下，廣泛開展各類涉農經營活動，拓展經營服務領域，提升經營服務質量。

三是推進產城融合，服務鄉村振興發展。堅持產村一體、產城融合發展，把“三位一體”綜合合作與特色小鎮、田園綜合體、農業園區、電商平臺發展相結合，統籌推進區域現代農業、美麗鄉村和文旅農融合發展。通過空間組織模式（平臺）創新，提高產城融合發展效率和水平，促進鄉村振興戰略實施。