大力發展農民合作社切實促進農民增收
—— 山東濰坊青州市合作社發展概覽

山東省濰坊市青州市深入貫徹落實黨的十九大精神，以培育發展農民合作社為目標，以提高合作社規范化水平和服務帶動能力為重點，以示范社創建為抓手，堅持發展與規范并舉，數量與質量并重，推動合作社發展由一般推進向重點突破轉變，由發展初期的區域內聯合發展到跨區域聯合，由生產要素的合作發展到產權的合作，切實促進農民合作社做大做強，促進農民增收。

一、多舉措齊抓，推進合作社做優做強

一是鼓勵多主體辦社。鼓勵農村專業大戶、經紀能人、農技人員、農業龍頭企業、村級組織等主體利用生產、加工、經營、技術、品牌等優勢創辦農民合作社，形成多元化、多渠道、多層次發展的合作格局。截至2018年底，青州市已成立農民合作社2700家，其中村“兩委”領辦的合作社達156家，基層站所農技人員參與領辦的160家，農村專業大戶領辦的1655家，農村經紀人領辦的677家，農業龍頭企業參與創辦的52家。

二是強化政策扶持。在發展農民合作社的過程中，有關涉農部門發揮職能優勢，在合作社注冊、培訓、用地、用電、稅收、財政扶持等方面提供便利，為合作社發展創造了良好環境。2006年，青州市委市政府提出大力發展農民合作社的工作思路，出臺了《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》，每年拿出100萬元資金，通過“以獎代扶”的形式，對優秀農民合作社給予表彰獎勵。

三是注重規范提升。把合作社規范化建設放在突出位置，指導合作社建立健全規章制度，完善民主管理和盈余分配。持續開展農民合作社示范社創建活動，秉持寧缺毋濫原則，嚴格把關，加強監測，先后培育了一批經營規模大、服務能力強、產品質量高、民主管理好的示范社，達到了以示范促規范、以規范促發展的目標。目前，全市已創建國家級示范社8家，省級示范社34家，濰坊市級示范社85家。

四是開展聯合與重組。引導、鼓勵農民合作社以產品和產業為紐帶開展聯合與合作，發展合作社聯合社。支持區域性同類或相關聯的合作社實施合并與重組，實現資源的合理配置，使其做大做強，打造一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的“金牌”合作社，進一步提高農業生產組織化程度，形成抱團優勢，提升競爭力。目前，全市發展農民合作社聯合社48家，年銷售收入超過500萬元的龍頭型合作社已達64家。

五是促進一二三產業融合發展。積極引導和扶持合作社采取自我資金積累、成員出資入股、爭取政府扶持、社會資本下鄉等多種形式興辦加工企業，鼓勵西南山區有條件的村子成立鄉村旅游合作社。目前，全市開展一二三產業融合發展的合作社達90余家，其中開展農產品深加工的有8家，種植業和鄉村旅游融合發展的36家。

二、多模式并舉，不同合作類型各放異彩

青州市不斷創新農民合作社經營模式，涌現出多主體、多領域合作經營的模式，走出了一條獨特的發展路子。

類型一：基地帶動型。合作社以生產基地為依托，統一為農戶提供生產指導、技術服務；統一購置生產資料，降低生產成本；部分或全部銷售成員產品，解決一家一戶銷售難的問題。青州市家家富果蔬種植專業合作社入社成員達5000余戶，果蔬種植基地面積達8000畝，合作社統一為成員提供種苗、肥料、農藥等生產資料，僅肥料一項，每年為成員節約生產成本280萬元；同時積極開展蔬菜加工、“農超對接”、“農社對接”、物流配送及資金互助服務。2018年銷售成員產品5萬噸，為成員增收近650萬元，戶均增收1300元左右。

類型二：訂單合作型。這類合作社充分利用自身優勢，與大公司、大企業對接，簽訂農產品供銷合同。市場需要什么，就組織成員生產什么，讓農民從農產品銷售的市場風險中解脫出來，專心致力于農產品生產。青州市京青農業蔬菜專業合作社與北京物美集團、青島利群集團、上海孫橋農業科技股份有限公司、北京綠色食品實業有限公司等大型超市、企業實現對接，年直供蔬菜1.3萬噸，占成員生產總量的90%以上，銷售收入達3000萬元，為成員增加收入200多萬元。

類型三：土地入股型。農民以土地承包經營權作價入股合作社，由合作社統一組織生產經營活動，成員可到合作社打工，也可從事其他二三產業，合作社年底根據經營狀況按股分紅。青州市南小王晟豐土地股份合作社，入社農民380余戶，入股土地面積3100畝。農戶除每年從合作社分得每畝926斤小麥的固定收益外，年底還可獲得分紅，2018年每畝地分紅達2500元。現在該村除30余人在合作社打工外，其余勞動力大都從事二三產業，有效帶動了農村勞動力轉移。

類型四：旅游帶動型。青州市西南山區旅游資源豐富，景區農戶全部入股成立旅游合作社，對旅游資源進行整合開發，讓農民也能得到旅游產業發展帶來的實惠。青州市胡林古龍泉鄉村旅游合作社主要以成員的土地承包經營權、宅基地、集體建設用地以及現有樹木等折價入股，積極開展招商引資。2016年10月與濰坊龍瑞旅游管理中心共同出資成立青州市胡林古旅游發展有限公司，分別持股48%和52%，目前已完成投資1億元，山體景觀打造、主要道路、供排水等設施已完成；種植紅葉林1萬棵，水木中天玫瑰5萬棵，柿子、板栗等經濟林木1萬多株。項目建成后，預計年接待團隊100批次，省內外游客50萬人次，年利潤達8000萬元。

類型五：資金互助型。青州市是開展農民合作社信用互助業務試點單位，已有7家合作社取得試點資格。2015年6月，青州市家家富果蔬專業合作社通過第一批農民專業合作社信用互助試點業務單位評審，參與信用互助的成員達1219戶，資金限額1000萬元。獲批開展信用互助試點業務以來，累計發放互助金151筆，互助金額514萬元，業務規模居全省第一。合作社多次在全省大會上作經驗交流發言，全省新型農村合作金融試點工作調度會現場會曾在該合作社召開。

三、多經驗總結，推進合作發展再上新臺階

一要堅持農民自愿。要擺正好農民群眾的主體地位。農民合作社的參與主體是農民，在實施過程中，必須要充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。通過廣泛的宣傳發動以及算賬對比、利益分析等措施，引導農民積極參與。切不可越俎代庖，違背農民意愿，搞強制入社。

二要堅持政府引導。要充分看到，農民合作社是群眾性自治組織，但受政策水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅靠群眾自身力量探索和發展，極易出現“先天發育不良”。政府應適當介入，在合作社建章立制、人員選拔、市場開拓、品牌創建等方面給予大力支持，按照“指導不干預、服務不添亂”的原則，加強對農民合作社指導和支持，確保其健康有序發展。

三要能人帶動。農民合作社帶頭人的能力、素質和水平，很大程度上決定著農民合作社的發展水平，是合作社能否保持持久生命力、實現可持續發展的關鍵因素。要牢固樹立能人帶動意識，通過加強政策引導宣傳、典型現身說法等措施，充分調動他們的積極性、激發他們的能動性，使更多能人參與合作社的創辦和發展，成為組織農民、富裕農民的骨干力量。

四要抓好清理規范行動。要實行分類分級管理，建立《全市農民合作社示范社目錄》《正常經營農民合作社目錄》和《異常經營農民合作社目錄》，對列入經營異常目錄的合作社，特別是組建以來未實際運作的“空殼社”和因經營管理不善已停止運營的“休眠社”，勸其主動進行注銷。

五要風險共擔。農民加入合作社最擔心的是“失利”，只有真正結成風險共擔、利益共享的利益共同體，才能贏得農戶的信任和支持，保障合作社的健康發展。因此必須引導合作社牢固樹立長遠發展意識，建立健全權責對等、風險共擔的激勵約束機制，嚴格按照《農民專業合作社法》及合作社章程的規定和要求辦事，切實增強合作社的凝聚力、吸引力。