提質創新促發展 規范升級譜新篇
—— 山東濰坊農民合作社發展概述

近幾年，山東省濰坊市按照“創新模式、注重規范、提質增效、加快發展”的工作思路，狠抓政策推動，促進規范運作，有效地促進了農民合作社健康發展。全市農民合作社呈現發展快、模式多、涵蓋廣的特點，已成為發展現代農業、促進產業融合、帶動農民增收、推動鄉村振興的中堅力量，為打造鄉村振興的齊魯樣板作出了濰坊貢獻。目前，全市發展農民合作社27785家，其中農民專業合作社20647家，國家級和省級示范社354家，數量居全省地級第一。全市農民合作社實際入社成員84.2萬戶，覆蓋57.3%的農戶，2018年經營收入225.7億元，分紅總額14億元。

一、注重創新發展，各類型合作社競相發展

1.引導推動多類型合作社發展。自2011年開始，濰坊市從農民合作社的需求出發，在全省率先引導組建農民合作社聯合社、土地股份專業合作社、農村勞務合作社和開展農民合作社內部信用合作，推動了合作社轉型升級。目前，全市發展農民合作社聯合社312家，涉及糧食、蔬菜、果品、養殖、花卉苗木、農機、信息服務等多個產業；全市登記注冊土地股份專業合作社460家，入股面積達20多萬畝；全市注冊登記社區股份經濟專業合作社6823家，為改制后的社區經濟組織依法參與市場競爭賦予了有效法律地位；積極穩妥地發展農民合作社內部信用合作，為全省農村合作金融試點探索了新路子，目前列入全省新型農村合作金融試點的合作社達87家。圍繞農村土地、集體資產、勞務開展了三大合作建設，全市整村開展“三大合作”的村達24個，并且實現了農村勞務合作社工商登記零突破。

2.積極培育新產業新業態。濰坊市尊重基層實踐，鼓勵農民合作社拓展服務內容，因地制宜多元發展。積極發展農業生產服務型合作社，為各類新型農業經營主體提供土地托管、代耕代種、統防統治等專業化服務，實現服務集約型的規模經營。目前，全市開展土地托管服務的合作社達952家，正常運轉的農機服務合作社達531家。引導合作社拓展產業鏈條，支持合作社興辦加工、流通服務業，打造實體型合作社420家；積極拓展農業功能，指導合作社依托各種資源，發展具有采摘觀光、休閑旅游功能的合作社120家；合作社開展一二三產業融合發展，打造了農業全產業鏈。目前，實現一二產業融合的合作社341家、一三產業融合的合作社275家、一二三產業融合的合作社75家。

3.創新合作主體融合發展。近幾年，全市不斷探索創新合作社與家庭農場、龍頭企業融合發展模式，充分發揮各類新型經營主體在產業鏈條中的優勢，組建產業聯合體，實現優勢互補、規模擴大、效益提升。青州市家家富果蔬專業合作社采取“公司+合作社+家庭農場”深度融合的模式，在農業技術服務、農業投入品供應、信用互助金融服務等方面提供了完善服務，形成了成熟的產供銷一條龍產業融合模式。創新村集體資源融合發展模式，以集體經濟組織為依托，以土地入股為核心，以村級資源為支撐，以全體村民互助合作為目標，組建專業合作、資產合作、土地合作、旅游合作和勞務合作等多種類型合作社，通過吸收社會資本參與，充分挖掘農村土地、人力、資產三大資源價值，放大資源優勢，實現農民增收、村集體創收。昌樂縣庵上湖村通過村干部領辦合作社，整合村內各類資源，以庵上湖瓜菜產業為依托，發展建設了集瓜菜種植、銷售、觀光旅游、餐飲、休閑、娛樂等功能于一體的生態旅游區，2018年村集體收入80萬元，全村人均收入3.5萬元。

二、推進規范化建設，運營水平進一步提升

1.引導規范提升。為解決合作社發展不規范的問題，自2015年開始，濰坊市連續2年開展合作社普查工作，摸清了底數，建立了合作社名錄登記制度，實現分級分類管理。2018年開始在全市范圍內開展合作社水平提升專項行動，通過開展清理規范、示范創建、質量提升行動，對全市合作社開展全面排查梳理，建立合作社正常經營、異常經營和示范社目錄，實行分級分類動態管理，重點清理一批“休眠社”和“空殼社”，規范一批有經營活動但運作不規范的合作社，提升壯大一批示范社，推動合作社建設由注重數量向注重質量轉變、由注重外在形式向強化內在功能轉變、由簡單生產合作向全鏈條融合轉變，提高全市合作社發展水平。

2.做好示范帶動。在全市開展合作社示范社市、縣（區）、鎮3級聯創活動，制定了建設標準和評定辦法，著力在合作社生產經營、建章立制、明晰產權、完善機構、利益聯結、統一服務、民主管理等方面樹標桿、立榜樣，梯次開展市、省、國家3級示范社創建，引領帶動全市合作社規范健康發展。目前，濰坊市培育國家級示范社57家，省級示范社297家，市級示范社719家。通過示范帶動，越來越多的合作社走上了規范發展軌道，發展質量和水平得到較大提升。全市已有834家合作社注冊了商標，獲得無公害、綠色、有機產品認證1223個。

3.突出人才培養。自2010年開始，濰坊市啟動了全市合作社培訓工程，列出專項資金用于合作社培訓，對有意創辦合作社的農村能人、合作社管理人員和輔導員等進行培訓。目前，市級共培訓合作社人員6600多人。積極利用全市新型職業農民培育工程，開展合作社理事長培訓。組織合作社理事長到先進地區培訓學習，與青島農業大學合作社學院建立合作關系，定期開展合作社水平提升培訓。各縣區市也積極開展培訓活動，全市各級累計培訓31.9萬人次，有效地提升了合作社人員的職業素養和綜合素質。

4.強化業務指導。建立并實行輔導員包靠制度，實行網格化管理，由縣區市、鎮街經管部門向每一家合作社派駐兼職業務輔導員，負責指導規范合作社發展。全市制定了統一的規范化建設標準，各級農經部門對照標準，指導幫助各級示范社和列入正常經營名錄的合作社逐項進行規范和完善，逐步達到管理制度、財務管理、服務內容、民主管理、盈余分配“五個規范”，開展了合作社財務管理“四化五統一”活動，提高了合作社經營管理水平。

三、優化發展環境，政策體系日趨健全

1.強化組織引導。濰坊市把發展提升合作社作為打造“濰坊模式”升級版的重要抓手，加強組織領導，建立起“市級指導、縣級統籌、鎮街主抓”的工作體系。每年都將合作社發展水平納入全市綜合配套改革試點和縣區市、鎮域科學發展觀摩點評范圍，定期督查調度，形成了有效的推進機制。近年來，市委市政府相繼出臺了《關于積極推動農民專業合作社又好又快發展的意見》《濰坊市新型農業經營主體三年提升計劃（2016—2018）》《關于培育壯大新型農業經營主體的意見》《濰坊市提升農民合作社水平專項行動方案》等文件，建立了推進機制，強化了政策扶持。

2.創新金融服務。濰坊市農業、金融部門積極構建“社銀對接”平臺，探索適合合作社特點的無抵押信用貸款、聯合社擔保貸款、合作社聯盟互保貸款、權屬抵押貸款等多種貸款模式。出臺了《關于做好示范社金融服務工作的意見》，開展了合作社信用等級評定和授信工作，對合作社及成員授信額度達24億元。下發了《關于聯合開展農民合作社和家庭農場綜合金融服務的通知》，各級經管部門和金融機構密切配合，助推合作社發展。據統計，全市農民合作社及成員獲得各類銀行貸款21億元。

3.搭建營銷平臺。大力開展“農超對接”“農社對接”“農企對接”和農產品直供直銷、電子商務營銷活動，打造和利用各類展會平臺，擴大濰坊市農產品對外宣傳推介力度，開拓產品銷售渠道。目前，全市已有176家合作社開展了直供直銷，其中開設社區直銷店54家，年營業額5700萬元；充分發揮電子商務功能優勢，支持合作社在電子商務網站開設營銷店，積極發展網上營銷，全市165家合作社網上營銷收入達1.25億元；探索直銷新業態，開展定點配送的合作社已達55家，年銷售總額達7540萬元。