美國農業為什么這么發達？

■ 陳伯庾

美國工業高度發達是人所共知的，可農業高度發達也是世界上少有的。美國從1870年開始，城市人口超過農村人口，在這以后隨著城市化的進程，農村人口不斷減少，至今占2%都不到。但是，農業不僅沒有萎縮，而是越來越發展，農產品生產不僅能滿足本國3億多人口的需要，而且每年都有大量出口。

根據世界貿易組織的統計數據，美國2016年農產品出口總額1650億美元，穩居世界首位。位居第二位的巴西出口農產品總額770億美元，美國農產品出口總額是其的兩倍多。

除了美國的自然條件較為優越以外，是什么原因造成農業這么發達？

其一，美國農業高度機械化、現代化，勞動生產率高。從1947年到2016年，美國人口從1.45億人增加到了3.3億人，但農業就業人員卻從789萬人減少到246萬人。2016年美國就業總人口1.58億人，農業人口僅占1.55%。由于勞動生產率高，美國農產品價格相對比較便宜。我們在美國女兒家時，每周都要到超市去買食品，蔬菜很便宜，魚肉等葷菜也不貴。水果更是又多又便宜，獼猴桃一筐3公斤，只要5美元，比我們國內還便宜。

其二，家庭經營和規模經營相結合。美國農業普遍實行家庭農場制度，經營主體是家庭，適合農業生產的特點，便于調動經營積極性。農場主經營農業也是一種職業，必須具備農業生產技術和經營知識，并且經過考核取得經營資格證書，因而能保證科學技術在農業中的應用，經營現代農業。家庭農場實行規模經營，每個家庭農場平均經營耕種2000畝地，完全使用農業機械耕作，科學種田。勞動生產率高，使用人工費用少，成本低，農產品質量高，所以，農場主可以取得規模效益。家庭經營和規模經營相結合，使經營主體、經營形式和經營規模達到最佳結合，從而保證美國農業持續穩定發展。

其三，法律保護農業耕地面積，保證優質土地耕作。在美國城市化進程加快的過程中，美國政府依靠法律保護優質耕地。20世紀30年代，美國制定了《水土保護和國土資源配給法》，對全國優質耕地進行保護。1966年，美國出臺了《優質耕地、畜牧用地及林地保護法》，要求城市擴展中必須保護優質耕地并劃定耕地的總量紅線。在任何時候都必須維持耕地總面積，不得減少。從1935年來到目前，美國的農場面積一直維持在60億畝左右，保證了農業發展需要。

其四，政府對農業和農場主的補貼。經營農業面臨自然災害風險和市場風險，各國對農業都實行補貼政策。美國對農業的補貼由來已久，早在1922、1929和1933年分別頒布了《谷物交易法案》《農產品購銷法案》和《農業調整法案》，對美國農業發展起了重大的推動作用。美國政府對農業實施直接的貨幣補貼，政府充分考慮到農民的利益，對農場主實施補貼，確保農業收入有可靠的保障。同時在稅收、保險、貸款等項目上也給農業經營者各種優惠。美國還建立農產品價格保護機制，制定保護價，如果農產品的市場價格低于保護價，政府把差價補償給農場主。政府的補貼政策，不但保障了農業經營者的收入，而且也促進了農業現代化和規模化經營，大大提高了農業生產力。

農業和工業存在互相依賴、互相促進的關系，工業的發展用先進的機械和科學技術武裝農業，促進了農業的現代化，而農業的發展又保證了糧食和工業原料的需要以及出口的外匯收入，促進了工業的發展。美國高度發達的工業和高度發達的農業相結合，正是其強大的經濟實力之所在。