金山區實施 “五位”一體化鄉村振興戰略

■ 舒加敏 張曉鋒 張鋒平 俞 紅

金山區在推進鄉村振興戰略中，對標上海建設全球卓越城市的新目標新要求，緊緊圍繞“三個百里”和“兩區一堡”開展了深入的探索實踐，從“五味”出新，品出了金山區實施鄉村振興戰略的幸福味道，并以更高的標準、更好的水平，走出了“五位”一體化的鄉村振興新路徑。

一、五味出新，品出鄉村振興的幸福味道

金山區實施鄉村振興戰略，有基礎、有優勢，也有能力做出具有“金山味道”的金山經驗，金山區實施鄉村振興戰略的“五味”出新，品出了新時代的新味道。

（一）自有品牌強農業，品味提升打基礎

打造金山的自有品牌，形成農村的獨特品味。

成立區鎮兩級“實施鄉村振興戰略工作領導小組”，由區委書記掛帥，設立鄉村振興辦公室，形成統籌協調的領導機制。健全考核機制，搭建金山鄉村振興的“四梁八柱”“1+X”的鄉村振興政策體系基本形成，指標體系建立。在健全體制機制的基礎上，以區域公共品牌為抓手，發布上海第一個全域全品類農產品區域公用品牌——金山味道，著手建立農產品區域公用品牌和企業品牌“母子品牌”管理營銷體系。培育一大批“小而精”的品牌農產品，在“一葡二桃三莓四瓜”等十大核心農產品品牌的基礎上，促進品質和品味雙提升。擁有3個國家地理標志登記保護產品，擁有14個上海名牌，現有上海市著名商標11個。

（二）人才科技為創新，真味尋求引鳳凰

通過育才、引才、歸才，在科技創新中尋求真味。

一是實施鄉村振興人才計劃。啟動國家新型職業農民激勵計劃試點，壯大農業科技人才隊伍，儲備有各類農業人才5365人。培育創新主體，其中家庭農場1053戶，農民專業合作社1146家，農業產業化龍頭企業25家，全年實現總產值為47.2億元，帶動農戶近8.36萬戶增收。通過創立“農創路演”模式、培育“眾創空間”、創新“農創入村”等形式，吸引人才回鄉創業。出臺“1+4+4”人才新政，3年來，吸引從事現代農業和鄉村旅游等的返鄉青年已超過5000名。

二是推進農業科技創新中心建設。打造農業大數據平臺，提升科技創新能力。與農業農村部國際合作司、中國農業大學、中國農科院等成為親密合作伙伴，建立“產學研”聯盟。以企業為主體共建院士專家工作站，已建立3個院士工作站。注重科技引領，目前已成立市、區兩級研發中心20家。2018年順利創建成功第八批國家農業科技園區。

（三）生態治理護環境，土味凸顯憶鄉愁

注重保護生態，還農村以鄉愁土味。

一是全面提升人居環境。推進“無違村”創建，落實農村生活污水處理，常態化推進“河長制”。開展宅前屋后環境整治，創成51個美麗鄉村“小三園”示范點。開展農村垃圾分類示范村創建。清理整治不規范種養行為，對農村家庭生豬養殖戶全面實施退養，推進農業廢棄物綜合利用，推進農業面源污染防治。

二是提升美麗鄉村能級。推進區總規、新市鎮總規、村莊布局及郊野單元（村莊）規劃編制工作，探索推進鄉村振興規劃土地管理等相關工作。開展鄉村振興示范村試點，水庫村納入市級鄉村振興示范村試點村建設、新義村按照水庫村標準同步建設、其余5個村作為備選村建設，形成“1+1+5”建設布局。持續開展村莊改造項目建設，至2020年全面完成基本農田保護區的9萬戶改造任務。推進農民集中居住，第一輪農民集中居住完成簽約2428戶，簽約率達94.3%。至今已有8個村獲“中國美麗休閑鄉村”稱號，而目前全市僅有18個村獲“中國美麗休閑鄉村”稱號。

（四）產業融合促發展，韻味挖掘賓客來

注重農村一、二、三產業融合發展，挖掘出鄉土韻味。

一是產業融合發展亮點突出。2016年6月，金山區被國家發改委確定為全國137個“農村一、二、三產業融合發展試點示范區”之一。2018年10月，金山區又被農業農村部列入全國首批155個“農村一、二、三產業融合發展先導區”之一。

二是全域旅游漸成氣候。2018年，金山區旅游接待751.32萬人次，旅游收入42.07億元，休閑農業旅游接待576萬人次，同比增長18.16%，營業收入1.3億元，其中60%以上的收入來源為農產品銷售、采摘體驗等，直接農產品銷售收入7384.19萬元。民宿業在金山區健康快速發展，已成立區級民宿發展協調領導小組，驗收、批準20家民宿備案。

（五）質量安全守底線，回味無窮農業興

堅持農業高質量發展和農產品質量安全底線，增添金山農業的回味度。

一是開展質量興農行動。水稻生產全程機械化率提高到95%。金山地產結球生菜上市占全市種植總面積的90%。獲國家認監委“國家有機產品認證示范區”創建資格，全區共有39家農業企業納入示范區創建，其中9家已獲得有機產品認證證書，28家已獲得有機產品轉換期認證證書，2家正在開展有機認證申請，認證產品覆蓋水稻、蔬菜、瓜果、水產品、黃酒等品種。成功申報農業農村部“國家綠色食品原料標準化基地”，推動13萬畝水稻開展綠色認證，綠色認證率將超過50%。

二是堅持農業高質量發展。建立三級監管網絡，農產品安全監管執法有序進行，農業檔案追溯覆蓋率超過90%，成功創建“國家農產品質量安全縣”。“三品”認證率2018年達到79.32%，在郊區名列前茅。探索“稻蝦共生”“稻蟹共生”“稻鴨共作”等種養結合模式，打造了有機的生態系統。集中力量推進“設施蔬菜有機肥替代化肥示范區”創建。推進“互聯網+執法管理”，建立農用地綜合管理平臺建設。

二、五位一體，打造實施鄉村振興戰略先行區的金山樣板

李強書記指出，“金山有理由也有能力走在全市鄉村振興的前列，努力成為實施鄉村振興戰略的先行區”。調研組認為，“先行”有兩層意思，一是走在前面，做到人有我優；二是先進行，做到人無我有。為此，金山區高舉“三個百里”旗幟，走“五位一體化”的鄉村振興之路。

（一）高起點的戰略定位，走統籌規劃先行之路

1.制定一個管用的規劃藍圖。土地是農村最重要的生產要素，鄉村振興先行區規劃的難點在于使用好“三塊地”，處理好“三個集中”，以促進“三生”融合。充分發揮《土地利用總體規劃》為“多規合一”服務的功能，通盤考慮城鎮和鄉村發展，做好產業、空間、項目、土地利用、基礎設施建設、公共服務設施、生態保護、村莊整治和鄉村治理等規劃上的“九大統籌”。

2.形成一個相對的區位優勢。金山區要做大“綠色”“生態”“濱海”文章。第一，實施最嚴格的環境保護標準。扎實推進環境綜合整治、中小河道整治、五違四必整治等，全力實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，留住金山的綠水青山。第二，凸顯金山的“濱海”特色。充分開發廣闊的海岸線經濟，在宣傳、引導上突出新城的“濱海”“沙灘”特質。第三，充分挖掘農村潛力。加大農村基礎設施建設和公共服務配套，推進城鄉基本公共服務均等化。

3.明確一個鮮明的品牌定位。第一，形成品牌定位。在“都市現代農業”的發展方面，金山區可以打海洋牌農業，營造吹著海風的農產品概念；通過“一鎮一花”，甚至“一村一花”的形式，花開辦花節、果香辦果節、菜綠辦菜節，做長產業鏈，將金山區打造成全域性的“花開海上”。第二，要發展全域旅游。啟動“國家全域旅游示范區”創建工作，推進“農旅合一、旅農共榮”。加快發展民宿經濟，空間布局“一嘴三園”。實施“三園”工程，打造成為農民的“好家園”、市民的“后花園”、幸福生活的“新樂園”。第三，要講好金山故事。修繕保護農村古宅等歷史遺跡，系統發掘農村典故等人文遺產，傳承發揚金山農民畫等傳統民俗，深度開發“楓涇四寶”等美食文化，并配套設計具有個性化、品牌化、國際化的“金山生活”文旅產品，運用新媒體手段和網紅玩法傳播金山故事。

（二）高標準的改革定位，走機制創新先行之路

1.建立平臺支撐。第一，實體化運作鄉村振興領導小組辦公室。抽調精干力量合署辦公，實體化運作鄉村振興領導小組辦公室，強化制度供給、工作推動和要素保障，掛圖作戰，建立區領導聯系重點工作、重點項目制度。第二，搭建土地等要素交易平臺。將土地使用權、生產資料、科技成果、人才、房屋抵押、設施設備等要素都納入交易平臺，將其資產化。第三，借助社會力量平臺。搭建教育、交流、旅游綜合平臺，吸引高校師生參與“產學研”深度合作；引導設計、文化等各界專家學者參與旅游開發、創新創業和鄉村振興打造；支持龍頭旅游公司，將金山旅游資源統籌打造鄉村旅游精品路線。

2.設計增收路線圖。著眼長遠、有效，發揮農民的主觀能動性，促進人的振興。第一，推動資源資產入股經營。支持投資公司整體承包打造田園綜合體，農民以閑置分散的資源資產入股經營實體，推進“鄉村更新”。第二，推動農村雙創發展。一方面，積極推廣“公司+集體+農戶+基地+協會+加工流通”的自由組合形成的不同產銷模式，培育農業領軍龍頭企業；另一方面，通過發展基金申請機制，調動鄉村間相互競爭的積極性，讓有限的資金“精準”地投向最具有發展潛力的項目和村落。第三，建立多元的投入機制。加大資金整合使用力度，促進涉農資金整合捆綁打包使用，真正把涉農資金安排使用的話語權下放到地方。發揮各級財政資金的撬動杠桿作用，通過擔保、貼息、以獎代補、先建后補等方式，創新財政支農機制。設立“美麗基金”，引導村民參與美麗宅基創建和鄉村振興戰略。

3.高效利用土地政策。第一，推進全域土地綜合整治。制定全域土地綜合整治規劃，挖掘土地利用潛力，增強土地的集約度。在區、鎮土地利用總體規劃中，預留5%左右的規劃建設用地指標，用于農業設施和休閑旅游設施等項目建設。每年安排5%的年度土地利用計劃指標，統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，專項支持農村一、二、三產融合發展用地。第二，探索借鑒重慶“地票”的交易模式。通過指標交易，把土地資源變成資本，促進農村土地資產的價值顯化。第三，積極向上爭取對金山區休閑農業設施用地支持。相關職能部門盡快出臺休閑農業項目執行“先建后補”的制度，并明確方法和標準，出臺農業休閑項目配套供地政策。

（三）高質量的發展定位，走產業發展先行之路

1.在三產融合特色上錯位競爭。做實國家農村產業融合發展試點示范區和先導區。第一，通過產業融合，促進農業提質增效。縱向上，推行產銷一體化，將農業生產資料供應和農產品生產、加工、儲運、銷售等各個環節連接成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市與鄉村、現代工業與農業的有效聯結。橫向上，可采取以獎代補、貸款貼息等多種方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，培育發展一批繁榮農村、富裕農民的新業態新產業。第二，通過產業融合，促進農村增綠增美。以漕涇水庫村入選鄉村振興示范村試點為樣本，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、生態保護、土地利用等基礎性要素，積極推動宜居宜游宜業的農村新生態建設，全面提升農村人居環境。第三，通過產業融合，促進農民增收致富。積極盤活產業融合資金，組建區、鎮二級投資平臺，合理助推村級集體經濟發展。不斷完善鎮級和村級農村集體經濟產權制度改革成果，持續做好農業農村部土地“三權分置”改革，激活要素和市場。

2.在推廣眾創入村上錯位競爭。依托“眾創入村”模式在楓涇鎮新義村的實踐探索，打造業態豐富的農村創業服務區。第一，通過促進創業與新技術、新生產要素嫁接，提高農民科學素養、生產技能、營銷能力，培育一批農民創客。第二，通過先進帶動、機制聯結，推動“農創體”建設，吸引企業總部、研發機構、創客團隊入駐鄉村，帶動當地農戶增收。第三，逐步建立農創平臺，鼓勵本土人才回流，通過實施“農創+科技”“農創+名品”“農創+旅游”“農創+電商”等模式，將農民創新創業建立在優勢產業和新興業態上，引導金融、社會資金向農創項目傾斜。

3.在發展新動能上錯位競爭。第一，構建農業對外開放新格局。運用好金山區與農業農村部國際合作司的合作關系，建設境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區。以進博會在上海舉辦為契機，推進金山農業企業參與進博會，成為國際供應商和采購商。第二，鞏固利益聯結機制發展文創。完善經營主體與集體經濟組織、農民的利益聯結機制，以農村民俗文化和農產品為原點，以創意為核心，借助文創力量，打造富有金山特色的文創產品和文創展示平臺。第三，探索農村金融創新推進農創。擴大和增強金融機構助推鄉村振興范圍和力度，探索“企業+銀行+保險+農民”的融合發展模式，引導銀行機構開展閑置農房（宅基地）使用權流轉證抵押貸款，鼓勵保險公司創新開發綠色有機農產品產量、品牌質押等保險險種，降低風險。

（四）高水平的科技定位，走科技創新先行之路

1.學習最先進的理念。金山區作為實施鄉村振興的先行區，需要“世界眼光、國際標準、高點定位”的理念，要敢于創新、勇于變革，與荷蘭瓦赫寧根大學共建“瓦大-金山國際農業研究院”，將“荷蘭瓦赫寧根大學現代農業國際研修班”的形式制度固化。要進一步加大“走出去”的力度，選派行業內各領域科技人員、管理團隊、職業經理人、合作社理事長及“三農”管理部門，到農業發達國家學習取經。

2.整合最優秀的團隊。金山區要以上海為起點，面向全國、面向世界尋找戰略合作伙伴，共建產學研合作平臺，引進高層次人才，提升核心競爭力，形成規模效應。比如建設國際農業科技創新港，與中國農大共建中國農大金山研究生院等；要以金山為終點，對接引導國內外高校、科研院所、科技孵化基地和科創企業的一流科研成果，依托金山的農業科技研發中心，在金山區域內實現成果轉化、落地開花，并進一步帶動本區農業科研機構，增強農業自主創新能力。

3.借用最先進的技術。第一，建設農業大數據中心。強化數據整理、分析功能，整合農業生產、農業電子政務、農業信息服務、農產品電子商務、農業疫情預警等功能，為金山農業發展提供大數據服務，為申報國家數字農業建設試點區奠定基礎。第二，提高金山農業科技化程度。加大農業領域人工智能的投入。第三，推進“互聯網+農業生產”。建設物聯網智能化生產應用示范基地。將金山農產品統一品牌化，推進“互聯網+農產品銷售”一攬子服務體系。推進“互聯網+農產品質量追溯”，建立無公害、綠色、有機等農產品可追溯管理系統。

（五）高素質的人才定位，走人才培育先行之路

1.要選配一批。著力加強“三農”工作干部培養、配備、管理和使用，全方位、多層次創造條件開展“三農”干部、農業科技人員的掛職交流鍛煉。加大農業管理干部、農業科技人員、農村實用人才等“三農”隊伍的招聘引進力度，培養一批農業科研領軍人才。打破體制瓶頸，設立體制內科技人員從事農業基礎科研、農業技術推廣可獲得成果轉化報酬及科技服務報酬的政策制度。

2.要引進一批。人才引進，重點集中在三類新型農民，即受過高等教育的返鄉農二代，多年外出務工、有資本積累的返鄉農民，以及專業型、規模型農業龍頭企業主。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”“事業牌”，通過優惠政策鼓勵大學生等高素質人群返鄉創業就業，為外來的職業農業技術者、專家搭建平臺、創造機會。

3.要賦能一批。借助國家新型職業農民激勵計劃試點區的優勢，持續加強新型職業農民培育，深入實施新型職業農民納入社會保障激勵計劃。加快家庭農場、農民專業合作社、合作聯社、農業龍頭企業等新型經營主體培育，充分發揮農業龍頭企業的示范引領作用，促進農戶和新型經營主體的利益聯結，為一群農村致富的“領跑者”賦能。