集體經濟發展提速新探索

■ 文 / 本刊通訊員 張鵬亮

發展壯大村級集體經濟，是保障村級組織正常運轉和農村各項事業發展的基礎，村級經濟收入充裕，鄉村振興戰略才會得以加快推進。但由于長期以來一些地方片面理解“大包干”政策和“統分結合”雙層經營體制，將集體資產一分到底，挫傷了集體經濟“元氣”，加之前幾年墊付“三提五統”和村辦企業虧損等各種欠賬，農村集體經濟發展能力嚴重下降。近年來，山東省安丘市在實施鄉村振興戰略背景下，積極探索村級集體增收新路徑新方式，大力提速農村集體經濟發展，取得了顯著成效。

一、主要措施

1.依托企業帶動，促進集體經濟增收。主要是通過招引企業落戶，搞活地方經濟，為村集體增加收入。新安街道石龍社區充分發揮緊靠206國道、交通便利的區位優勢，采取多種措施引進企業項目，先后發展了交通運輸、商貿批發、餐飲服務等企業20多家，年增加村集體收入30多萬元。

2.依托特色產業優勢，領辦合作社增收。特色產業基礎較好的村，通過領辦合作社、發展創意農業等措施，增加村集體收入。石埠子鎮南王家莊村是傳統的草莓種植村，村黨支部牽頭創建合作社，發展“草莓觀光采摘園”，舉辦“草莓文化節”，讓草莓產業搭上了“文化車”，提高了特色產業的經濟效益和社會效益，每年接待游客5000多人，增加集體收入15萬元。

3.依托土地資源優勢，招商開發增收。郚山鎮地處山區，境內有大量裸巖山地。近年來，該鎮先后引進了投資3億元的合力牧業生態園項目和投資4.8億元的光伏發電項目，盤活了荒山、荒溝、荒坡、荒水等資源，為周邊18個村每年增加集體收入6萬元以上。

4.依托城鎮區位優勢，盤活資產增收。部分城區村和鎮區村，立足區位優勢，合理調整利用空閑廠房等集體資產，努力增加集體收入。興安街道城里村經過考察，騰出原村建筑公司大院等2塊空閑廠房，清理修繕后租賃經營，實現年租金收入38萬元；凌河鎮凌河村利用集體建設用地，建設姜蒜批發市場和沿街商鋪出租經營，實現年集體收入30多萬元。

5.依托主導產業，發展“新六產”增收。凌河鎮是安丘市最大的蔬菜主產區，通過村集體直接經營、參與合作社聯合經營等措施，大力發展蔬菜加工、農業生產銷售服務和農村電子商務，拉長產業鏈、提升價值鏈，在發展“新六產”的同時增加集體收入。新凌村結合本村蔬菜品質好產量大的優勢，大力發展農產品加工業，先后引進東方紅、萬盛食品等農產品加工企業8家，年加工銷售蔬菜10萬多噸，盤活了村集體閑置資產、資源，2018年村集體收入達50多萬元。

6.依托工商資本，規模流轉土地增收。借力工商資本下鄉、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體規模流轉土地，提高農業經營效益，推動集體土地增值，增加集體收入。凌河鎮老中阿村把本村南山100多畝荒山、荒嶺進行土地整理后，打包流轉給青島投資商，打造集生產、加工、冷儲、銷售和休閑觀光為一體的“中阿山農莊”，約定租金每年按10%的比例遞增，每年為村集體增加收入6萬多元。

7.依托山區優勢，發展休閑觀光農業增收。柘山鎮張家宅村是一個典型的山區村，村里充分利用山清水秀、植被茂密的自然優勢條件，加快山區開發、鄉村旅游步伐，發展以農家樂為主的餐飲住宿服務業，在拓展“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家生活體驗區的同時，打造了“塘壩垂釣、鄉村燒烤、田園耕作、山果采摘、沙灘休閑、小河摸魚、動物喂養、五谷識別、農品收獲”等功能體驗區。自2015年發展鄉村旅游以來，該村已累計接待游客20萬余人次，增加村集體及農戶經濟收入360多萬元。

二、存在問題

從安丘市部分鎮村情況來看，集體經濟發展有了一定的基礎，但總體上看村級集體經濟實力還比較弱，“造血”功能差，發展后勁不足。

一是集體資產資源匱乏，增收渠道狹窄。在落實家庭承包責任制過程中，村集體資產資源大部分拆分殆盡，村集體經濟退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。一些靠自然資源開發創收的村，隨著國家對生態要求的進一步提高，收入來源正在逐步萎縮；同時，前幾年部分村出現了將集體四荒地、林地、水面等自然資源一次性發包幾十年并一次性收取承包費的不合理發包現象，這種“寅吃卯糧”的行為也加劇了村集體經濟的不可持續發展。

二是村級管理服務支出負擔較重，拖累集體經濟發展。隨著農村生產生活條件的改善，農村管理服務支出也水漲船高，村干部工資、辦公費、交通費以及各項創建活動等方面的剛性支出逐年攀升，加重了村集體經濟負擔；同時，由于農村交通、教育、衛生、文化、體育、娛樂設施建設日益增多，新農村建設村級配套資金投入越來越大，也擠占了村級組織經濟發展資源。

三是村級組織對當地產業參與度不高。一些地方的特色產業發展比較好，對促進農民增收起了很大作用，但沒有形成集約化經營，村級組織產業經營參與度不高，集體經濟從中受益甚微。

四是村干部缺乏擔當精神。部分村干部目標定位低，存在“小富即安”思想，缺乏發展的動力和能力；部分村組織運轉主要依靠上級財政補助，導致一些村干部產生了“等靠要”等惰性思想；一些地方村“兩委”干部工資得不到有效保障，影響了村干部發展集體經濟的積極性；還有些村干部有發展的熱情，但能力有限，對發展集體經濟有心無力。

三、對策建議

（一）政策層面的建議措施

一是深化農村集體產權改制，充分釋放改革紅利。按照中央要求，穩步推進農村集體產權改革，建立適應市場經濟的集體資產管理體制、機制和分配方式，為發展壯大村級集體經濟夯實基礎，不斷完善集體經濟的有效組織形式和經營方式，允許村級集體以土地使用權與資本、技術等生產要素進行合作，優化資源配置，提高集體經濟活力，實現集體資產增值，壯大集體經濟實力。

二是強化多項扶持措施，為村級組織“增投減負”。出臺發展村級集體經濟的鼓勵性政策，推進農村資源要素優化組合，促進政府和社會聯動，向村級注入發展資金，扶持集體經濟項目，增加財政對農村公共服務投入，減少村級集體承擔公益事業的負擔。

三是強化農村干部培訓，選優建強村級班子。大力開展農村干部教育培訓，特別是新發展理念的教育培訓，全面提升農村干部發展集體經濟的素質和能力；選擇思想解放、事業心強、懂經營、善管理的農村人才擔任村級組織負責人。

四是支持社會資本參與，助力集體經濟發展。建議制定激勵政策，引導工商資本參與村級經濟發展，實現農村集體資產的資本化、物權化，解決集體經濟發展資本、資源不足問題。

（二）村級層面的建議措施

一是盤活集體存量資產。村集體所有的閑置設備、設施等資產，可采取聯合投資、招標承包、對外出租等多種方式予以盤活，也可與其他社會資本嫁接，以存量換增量，提高集體資產利用率，最大限度發揮村級資產效益。

二是充分開發集體資源。把集體四荒地、山嶺、水面等閑置資源整合起來，開發利用好自然資源，使資源優勢轉化為經濟優勢，激活村級集體經濟發展內在活力；通過上級土地“增減掛鉤”政策，采取“遷村騰地”等措施，復墾高產良田，由村集體統一經營，增加集體收益；鼓勵村集體將農村建設用地等生產要素以使用權入股、租賃等形式參與開發經營，獲得穩定的收益。

三是發展新型農業經營主體。鼓勵村級集體圍繞優勢產業領辦、創辦農民合作經濟組織，或入股其他新型農業經營主體，發展股份合作，推動集約化、產業化、規模化經營，增強集體經濟實力。

四是開展農村社會化服務。開展農產品銷售、技術指導、信息傳遞、生資供應、產品加工、資金互助等生產經營服務活動，發展服務創收型集體經濟組織；鼓勵有條件的村成立物業公司、運輸公司等經營性組織，拓寬村級集體經濟收入渠道。

五是推進農村土地流轉。隨著城鎮化的加快，農民脫離土地的情況逐年增加，可將離地農戶的承包地流轉后集中發包，最大限度整合資源，實行集約化、規模化經營；以村集體為主導，動員農戶以土地經營權入股，建設生態農莊、休閑基地、田園綜合體等，所得收益由村集體經濟組織與農戶按比例分成，實現村級集體經濟增收。