充分發揮合作社在推動小農戶與現代農業發展有機銜接中的重要作用

■ 文/本刊評論員 崔寶玉

安徽大學創新發展戰略研究院

小農戶與現代農業發展有機銜接是我國農業農村實現現代化的重要標志。黨的十九大報告首提小農戶與現代農業發展有機銜接問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》從中央和國家層面再次部署了這項戰略任務。

小農戶與現代農業發展如何有機銜接？載體很多，模式多樣，就目前來看，雖然當前農民專業合作社發展還不規范，爭議較大，但它恐怕還是最重要、最有效甚至是最理想的組織載體。

為什么如此說？一是我國農民專業合作社發展雖然時間較短，主要興起于20世紀90年代，但短短20年，已經超過200多萬家，入社農戶超過1億戶，覆蓋了近50%的農戶，其中，絕大部分都是小農戶，其對小農戶的帶動作用遠超過如農業龍頭企業、農業產業化聯合體、家庭農場等其他組織。二是雖然我國農民專業合作社發展不甚規范，與小農戶的利益聯結還不太緊密，沒有真正形成緊密的利益聯結關系，但我國農民專業合作社特有的治理結構決定了我國小農戶參與合作是低成本的，而低成本合作也決定了農民專業合作社的治理是有較強彈性的，降低了當前小農戶與現代農業銜接的風險。三是隨著農民專業合作社規范化的推進，尤其是隨著小農戶行動能力、資源稟賦的增強，農民專業合作社在轉型創新、提質增效的同時，其也會重新審視小農戶的比較優勢和博弈地位，并變革其與小農戶之間的合作模式，這樣，小農戶才能真正參與合作社、融入合作社和控制合作社。

我國的合作社舶來于歐美發達國家，但與歐美國家私有制背景下人少地多的大農不同，我國合作社的發展面對的是成萬上億計的小農戶。雖然與東亞國家和地區發展農民合作的成員基礎可稱一致，但與東亞國家和地區的依托綜合農協實現與現代農業銜接也不同，我國合作社的發展還是更為突出專業性、經濟性以及較少的政府資源讓渡性。因此，完全照搬歐美模式還是東亞模式，都無法真正解決我國農民合作社的規范和高質量發展問題，也無法最終解決小農戶與現代農業的有機銜接問題。因此，要實現小農戶與現代農業的有效對接、有機銜接，需要探索第三條道路即中國特色的農民專業合作社發展道路，形成政府、市場、社會有機協作的合作社培育機制。

隨著中國特色農民專業合作社發展道路的形成和鞏固，未來，小農戶與現代農業發展銜接的問題將會被較為妥善地解決。但可以設想，中國特色農民專業合作社發展模式應具有如下特征：一是農民專業合作社發展的多樣性。目前，我國近80%的合作社都是種養業合作社，但隨著小農戶所涉獵的產業增多、合作需求增強，合作社的類型會更為多元，形式會更為多樣，服務類合作社會更多出現，當前在很多地區涌現的土地股份合作社、旅游合作社、農機合作社等就是例證。二是小農戶與合作社利益聯結的緊密性。隨著更多老齡人口退出農業，小農戶會逐步轉變為新型農民，其參與合作的能力會大幅提升，小農戶與合作社的利益聯結也會趨于緊密。三是小農戶參與合作的低成本性。低成本是中國合作社發展的重要特色，但是，未來的低成本與當前發展階段的農民合作的低成本不是一回事，未來農民合作的低成本是建立在治理機制較為完善、利益聯結較為緊密基礎上的低成本，是建立在“互聯網+”、大數據和云計算等更強技術能力基礎上的低成本。