質量提升是農民合作社的永恒主題

■ 文 / 于慶紅 井立義

發展農民專業合作社的目的，是通過為成員提供產前、產中、產后一系列服務，提高成員組織化程度，增強成員抵御市場風險能力，持續增加成員收入，為實施鄉村振興戰略奠定物質基礎。而實現這一目的的基礎是合作社自身高質量發展和規范化運行。據悉，到2018年10月底，全國依法登記合作社214.8萬家，入社農戶占農戶總數的48.7%；2018年底，東平縣合作社達1700家，村均2.37家，可謂數量擴張迅猛。但從東平，乃至全國合作社運行情況看，能夠發揮作用的不到50%，發揮作用較好的應在1/3左右。因此，在量質齊增前提下，著力提升合作社發展質量尤為重要。

新修訂的《農民專業合作社法》第一條開宗明義：“為了規范農民專業合作社的組織和行為……”，與修訂前的法律表述“為了支持、引導農民專業合作社的發展……”相比，體現了法律從數量導向到質量提升導向的轉變。2019年的中央1號文件也要求“開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設……”。這就在法律、政策層面為當前和今后一個時期開展合作社質量提升提供了支撐，是進一步規范合作社工作的“尚方寶劍”。

基于長期工作在基層、多年從事合作社輔導員工作的經歷，筆者認為，開展合作社質量提升，要堅持問題導向，防止“頭痛治頭、腳疼治腳”，要多管齊下、精準施策，讓多項舉措同頻共振，確保辦社實效。

一、抓源頭治理，解決先天發育不足問題

一直以來，我們沿著先發展后規范的思路，奉行低門檻政策，造成合作社數量與質量失衡，出現了一些“空殼社”“掛牌社”“套牌社”“休眠社”“家族社”。今后，應適當提高合作社設立門檻：首先，將工夫下在前頭。市場監管、農業農村等部門要有針對性地開展合作社設立人法律法規、章程制度、資料準備等方面的輔導培訓，讓新社規范起步。其次，嚴格成員標準。盡管法律要求從寬掌握成員條件，但也要適度設定標準。登記機關要嚴格程序，為所有成員辦理登記，確認合作社成員數量和名單，以登記機關出具的證明為準。最后，完善相關手續。合作社注冊后，要及時與稅務、銀行等機構對接，按規范市場主體要求，做好稅務登記、發票領取、賬戶開設、款項結算等基礎性工作。

二、抓自身建設，解決內部管理失范問題

加強合作社自身建設，是提升發展質量的內因，沒有合作社內部的規范，其他提質增效措施就難以奏效。要健全成員大會、理事會、監事會等組織機構，將成員心儀的“帥才”推舉為“當家人”“領頭雁”；要制定務實、管用的章程和行之有效的規章制度，并狠抓落實；要堅持民主管理、社務公開，為成員營造崇社、愛社、聚力強社的良好環境；要抓住財務會計這一牛鼻子，按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，建好賬、記好賬、用好賬；要爭取有關部門支持，根據規范化管理的要求，收集、整理、保管各類檔案資料，讓這些“活化石”見證合作社發展的點點滴滴。

三、抓政策扶持，解決市場地位弱勢問題

身為弱勢群體的農民，依托農業弱勢產業組建的合作社，其市場地位的弱勢性不言而喻，它的健康發展離不開政策支持。

人才方面，各級應強化輔導員隊伍建設，通過舉辦培訓班、現場觀摩、田間課堂等形式，向合作社理事長、會計等管理和技術人員傳授涉農政策、生產技能、品牌創建、市場營銷等知識，提高隊伍的整體素質；把合作社作為農村“雙創”平臺，引導大學生、回鄉創業人員、復退軍人等到合作社就業創業；鼓勵大中專院校、科研院所與合作社締結戰略聯盟，為其提供智力支持，解決好人員素質低、發展后勁不足的問題。

資金方面，各級財政可利用配套資金、以獎代補、貸款貼息、周轉金等形式扶持合作社發展；各涉農金融機構要為合作社量身定做產品和服務，助力合作社發展；深化政銀合作，讓財政風險補償基金撬動合作社發展；合作社承接的政府扶貧資金，可按照貧困成員情況量化到貧困戶，作為分紅依據；在確保風險可控的條件下，選擇產業基礎牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社探索內部信用合作的路子，多渠道解決合作社貸款難、貸款貴、貸款慢的問題。

項目方面，各級要做到政策銜接配套，統籌各類涉農項目，盡可能將其交給符合條件的合作社實施，財政補助形成的資產可轉交合作社持有和管護，使合作社真正成為支撐現代農業的重要載體。

另外，稅收、用水、用地、用電政策要向合作社及其成員傾斜，逐步消除合作社發展的多重制約因素。

四、抓品牌創建，解決銷售渠道不暢問題

合作社產品是否有市場競爭力，能否賣個好價錢，關鍵靠質量。質量好，才能賣得好。但好酒也怕巷子深，光有好的質量，沒有高知名度的品牌這個外在標簽，也很難打開市場。因此，要按照質量興農、品牌強農的要求，在不斷提升農產品質量的基礎上，狠抓兩個“三品一標”：一個是從產品產業角度講的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志；另一個是從生產方式說的農產品品種、品質、品牌和標準化生產。要踐行綠色發展理念，開拓電子商務、一二三產融合等新業態；充分利用批發市場、“農超對接”“農企對接”“農校對接”社區營銷等途徑，廣開門路，擴大產品銷售渠道。

五、抓示范帶動，解決質量提升標桿問題

一個示范合作社就是一面旗幟，也是引領發展的一個方向，更是合作事業成功的一個標桿。要根據各級制定的標準，深入開展國家、省、市、縣、鄉五級示范合作社聯創活動，建立示范社定期評選、監測、退出機制，促進合作社提檔升級。針對評出的各級示范社，相關部門要落實獎補政策，培樹先進典型，宣傳一批管理規范化、生產標準化、經營品牌化的示范社，不斷擴大示范帶動效應。

六、抓利益協調，解決分配機制優化問題

維護成員利益是辦好合作社的核心，它關乎合作社能否行穩致遠。而科學的利益聯結機制，是解決這一問題的良方。要創新要素集聚方式，盤活各類農村資源，引導農民以貨幣資金、實物、土地經營權、林權、知識產權等不同資源要素出資入社。利益分配上，既要依法處理好組織與成員、當前與長遠、積累與分配的關系，也要處理好盈余分配各項目之間的關系。要堅守盈余按交易量（額）返還比例底線，又要兼顧按股分紅，兩者不可偏廢，充分調動惠顧者和出資人的積極性。

七、抓聯合合作，解決發展能力不強問題

多年的實踐證明，單體合作社雖然具有“船小好掉頭”的靈活性，但也缺乏“船大抗風浪”的優勢，只有走抱團發展的路子，形成市場經濟的“聯合艦隊”，才有利于實現共贏、做大做強。要引導合作社圍繞當地主導產業和特色產品，依托土地、資本、技術、品牌等要素，采用兼并重組等辦法，開展同業聯合和橫向互助合作，通過領辦特色產業小鎮、產業化聯合體，統購農資、共創品牌、聯合銷售等方式，進一步增強合作社開拓市場、應對風險的能力，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”合作社質量提升，是一項長期的系統工程，絕不可能一蹴而就，需要各級、各有關部門站在“三農”發展、鄉村振興的高度，以追求卓越的境界、迎難而上的擔當、一抓到底的激情、常抓不懈的執著，全身心投入到這項工作中去。要達成合作社高質量發展的共識，形成政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，才能抓實、抓好、抓出成效。