實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合農(nóng)民合作社是橋梁

■ 文 / 郭艷芹

2019年2月19日，中央1號文件發(fā)布。文件提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。全面脫貧、鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。早在2015年中央1號文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，通過把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要目標(biāo)是“到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)”。

一二三產(chǎn)業(yè)融合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)原國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為3個領(lǐng)域：包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等的產(chǎn)前領(lǐng)域；包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和漁業(yè)的產(chǎn)中領(lǐng)域；包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等的產(chǎn)后領(lǐng)域。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是延伸到了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。從目前情況看，關(guān)系松散的三次產(chǎn)業(yè)都難獨(dú)自承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重?fù)?dān)，必須深度融合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

一二三產(chǎn)業(yè)融合，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求需要科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。通過產(chǎn)業(yè)間的有效聚合，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果，提高三次產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力，而且，通過人才、資金、技術(shù)等多種要素的流動和融合，可以有效提升農(nóng)民的經(jīng)營能力、管理能力和應(yīng)對市場能力，進(jìn)而提高農(nóng)民的整體人力資源水平。

一二三產(chǎn)業(yè)融合，是決勝脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收的內(nèi)在要求。全面脫貧、鄉(xiāng)村振興，重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。但我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，農(nóng)產(chǎn)品階段性供給過剩和短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較低，城鄉(xiāng)之間要素流動不夠合理等問題依然突出。貧困地區(qū)的問題更嚴(yán)重，這些地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人力資本水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，尤其需要提高組織化程度來共同突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的聯(lián)系，由上游的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)正向推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備的提高，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險；由下游的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售服務(wù)及時傳導(dǎo)市場信息，由銷售反向拉動供給，既可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接或間接參與企業(yè)管理，可確保對原材料及初級產(chǎn)品的質(zhì)量控制，增進(jìn)農(nóng)民對現(xiàn)代企業(yè)管理的認(rèn)識，并逐步學(xué)習(xí)、使用現(xiàn)代管理知識。三次產(chǎn)業(yè)融合，不僅能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長、價值的分享，更能實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體價值觀的不斷融合，以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合能力的提升。

一二三產(chǎn)業(yè)融合，是我國加大對外開放的外在要求。隨著對外開放的程度不斷加深，我國農(nóng)業(yè)面臨更大市場機(jī)遇的同時，也面臨著更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的挑戰(zhàn)。和發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)存在明顯的劣勢，農(nóng)業(yè)集約化程度低、生產(chǎn)效率低、管理手段和管理水平落后，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，儲運(yùn)、包裝、物流水平落后，生產(chǎn)成本高，農(nóng)民組織化程度低等都嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。只有通過三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，才能提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)營水平和效率，才有進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的實(shí)力。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要新的經(jīng)營主體和組織形式，農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的最佳橋梁。三產(chǎn)融合，難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)結(jié)。當(dāng)前，我國第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者仍以大量小規(guī)模農(nóng)戶為主，而且這種小農(nóng)為主的經(jīng)營模式在長期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。雖然家庭農(nóng)場近年來迅速興起，但數(shù)量少、規(guī)模小，對小農(nóng)戶的組織、帶動作用有限。20世紀(jì)90年代興起的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式效果也難如人意。村集體雖然是農(nóng)民的自治組織，但其功能更多偏向行政方面。而農(nóng)民合作社由于其先天的人緣優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，可能是目前階段實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的最佳橋梁。

農(nóng)民合作社有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的融合，關(guān)鍵在于和2億多小農(nóng)戶的對接。農(nóng)民合作社是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織，其主要功能一是對內(nèi)服務(wù)成員，二是對外連接市場。不管是和產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)科研部門、生產(chǎn)要素供給部門的對接，還是和產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸?shù)炔块T的對接，以及和保險、金融等服務(wù)部門的對接，農(nóng)民合作社的組織優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢等都較顯著，遠(yuǎn)勝于小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場。合作社可以通過外融內(nèi)展推動三次產(chǎn)業(yè)融合。外融是指合作社可以代表農(nóng)民和其他產(chǎn)業(yè)對接、融合，通過合作或參股等多種方式，構(gòu)建長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、利益分享機(jī)制、資源共享機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等。內(nèi)展是指以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，向其他產(chǎn)業(yè)延伸。比如，以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展，和鄉(xiāng)村度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老相融合；或者以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，向花卉草木、蔬菜果蔬種植和觀賞動物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等擴(kuò)展。

農(nóng)民合作社有深厚的群眾基礎(chǔ)。合作社以農(nóng)民為主體，最了解農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)民的需求和農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)問題，解決“三農(nóng)”問題的動機(jī)最強(qiáng)烈，解決問題的思路也最符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因此，最容易贏得廣大農(nóng)民群眾的信任。目前，很多地方都在對合作社進(jìn)行清理，相當(dāng)一部分“空”“假”“死”合作社將被清理整頓，實(shí)際發(fā)揮作用的優(yōu)秀合作社將得到更多政策支持和資金扶持?？梢灶A(yù)見，隨著合作社的規(guī)范發(fā)展，其對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效所起的作用會不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對合作社的信任也會越來越強(qiáng)，合作社的實(shí)力將不斷提升，在產(chǎn)業(yè)融合中的橋梁作用將更加凸顯。

為充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在三產(chǎn)融合中的橋梁作用，需要政府、社會共同努力。首先，要提高合作社自身實(shí)力。合作社發(fā)展，人才是關(guān)鍵。除了現(xiàn)有的優(yōu)惠政策、資金支持外，政府要更加重視合作社人才的培養(yǎng)。一方面是對合作社理事長及骨干成員的系統(tǒng)培養(yǎng)，重在提高他們的經(jīng)營能力、組織能力和管理能力，培養(yǎng)起具有較高綜合能力和素質(zhì)的合作社管理人才隊伍。另一方面，要加強(qiáng)對合作社成員的教育培訓(xùn)，著重于合作社理念、市場觀念、法治意識等內(nèi)容，著力提高他們的合作意識、參與合作社民主管理的能力，以及了解市場、滿足市場需求的能力。其次，二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營服務(wù)主體要積極主動承擔(dān)起幫扶農(nóng)民合作社的任務(wù)。為他們提供智力、信息、技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、資金等方面的幫助，并將這種合作制度化、長期化，和政府對合作社的教育培訓(xùn)及其他支持相互補(bǔ)充，共同承擔(dān)提高合作社人力資源水平的責(zé)任。最后，政府牽頭，產(chǎn)業(yè)主體商談，構(gòu)建多方共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制。結(jié)成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)人力、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村的流動，各主體最大限度地發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興中的積極作用。對貧困地區(qū)要給予力度更大、范圍更廣的支持，尤其是對人力資源培養(yǎng)的支持，切實(shí)提高貧困人群的就業(yè)能力、增收能力；大力推動其他產(chǎn)業(yè)主體參與脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、金融和保險服務(wù)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)、特色傳統(tǒng)文化及特色手工藝等，對帶動農(nóng)民增收、減貧脫貧作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位給予多種獎勵和支持措施，并對脫貧后的持續(xù)發(fā)展給予長期政策優(yōu)惠、資金支持，大力發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困不反彈，脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長，貧困地區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活環(huán)境逐漸改善，保障我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。