大力推進農民合作社高質量發展

農業農村部農村合作經濟指導司司長 張天佐

黨中央、國務院一直以來高度重視農民合作社事業發展，多個中央1號文件都對農民合作社發展提出了明確要求。2019年中央1號文件將農民合作社作為全面深化農村改革、激發鄉村發展活力的重要主體，強調要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場和農民合作社發展的政策體系和管理制度。這為當前和今后一個時期推進農民合作社高質量發展提供了基本遵循，對進一步促進農民合作社規范發展、做優做強，切實發揮農民合作社引領小農戶參與國內外市場競爭、實施鄉村振興戰略、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用具有重要意義。

《農民專業合作社法》實施10多年來，我國農民合作社快速發展，截至2019年1月底，全國依法登記的農民合作社達218.2萬家，成立聯合社1萬多家，近一半農戶加入農民合作社。農民合作社已成為組織服務小農戶、激活農村資源要素、引領產業發展、維護農民權益的重要力量。但農民合作社發展基礎仍然薄弱，規模小實力弱，發展不夠規范，服務帶動能力不強，迫切需要加快轉型升級，進一步提升發展質量。

推進農民合作社高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央號文件的部署要求，牢牢把握農民合作社“姓農屬農為農”本質屬性，以規范提升為主線，加強示范引領，完善管理制度，強化服務指導，推動農民合作社由數量擴張向質量提升轉變，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，賦予雙層經營體制新的內涵，為推進鄉村全面振興、農業農村現代化提供有力支撐。

一是促進農民合作社規范提升。制定出臺促進農民合作社高質量發展的政策文件，明確農民合作社高質量發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，全面部署農民合作社高質量發展工作。開展“空殼社”專項清理工作，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行精準甄別和分類處置，形成農民合作社聚眾力、有活力、可持續的發展局面。

二是深入推進農民合作社試點示范。通過國家、省、市、縣級示范社“四級聯創”，繼續擴大農民合作社示范社評定規模，培育一批制度健全、管理規范、帶動力強的示范社，把示范社作為政策支持的重點。深入開展全國農民合作社質量提升整縣推進，持續擴大試點范圍，2019年增加到150個試點縣（市、區）。建立農民合作社典型案例庫，圍繞農民合作社民主管理、聯合合作、創新機制、產業振興、帶貧增收等專題，總結國內外農民合作社發展先進經驗和典型案例，廣泛開展宣傳推介，充分發揮典型案例的示范引領作用。

三是加強基層輔導員隊伍建設。加快修訂《農民專業合作社輔導員工作規程》，為農民合作社輔導員隊伍建設提供保障。指導地方建立基層農民合作社輔導員隊伍，鼓勵通過政府購買服務等方式，為鄉鎮配備農民合作社輔導員。加大《農民專業合作社法》普法宣傳力度，圍繞規范建設、聯合合作、質量安全、市場營銷等專題，開展農民合作社帶頭人和輔導員培訓，增強他們組建發展、指導服務農民合作社的能力素質。

四是建立健全農民合作社管理制度。加強基礎性制度建設，配合有關部門修改農民專業合作社登記管理條例，完善農民專業合作社財務會計制度，制定農民專業合作社解散、破產清算時國家財政直接補助形成的財產處置辦法。推動建立市場監管、稅務、農業農村等部門間農民合作社登記信息通報機制。落實財政稅收、金融保險、用地用電、人才支撐等扶持政策，進一步破解農民合作社發展難題，增強獲得感。