2019年中央1號文件：突出抓好農(nóng)民合作社

2月19日，新華社發(fā)布了今年中央1號文件，明確了今明兩年“三農(nóng)”工作硬任務(wù)。文件對合作社提出了明確要求，主要有以下7個方面：

1.支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工

評：對合作社來說，2014年中央1號文件就提出“支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通”。到2018年10月底，全國有3.3萬家合作社創(chuàng)辦加工實體，尤其是在初加工方面成效顯著，就近就地對“披頭散發(fā)”的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“梳妝打扮”，轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)化、高顏值的商品，既提高了產(chǎn)品附加值，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

評：據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占總耕地的70%，“大國小農(nóng)”特征突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶有很多辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來解決。到2018年10月底，全國農(nóng)民合作社達(dá)214.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的48.7%，有1.16億畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社，有23.4萬家服務(wù)業(yè)合作社，合作社為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)1.17萬億元，是當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中堅力量。

3.突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

評：近年來，政府大力引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中，在服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶方面，農(nóng)民合作社具有不可替代的紐帶優(yōu)勢，各級政府越來越重視發(fā)揮合作社的作用。

4.開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動

評：經(jīng)過10余年歷程，合作社發(fā)展成效顯著，但也面臨規(guī)范化水平不高等問題，不利于持續(xù)健康發(fā)展。為此，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。今年2月19日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門又聯(lián)合印發(fā)通知，決定開展“空殼社”專項清理。這些舉措，必將有力推動合作社規(guī)范提升。

5.深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)

評：創(chuàng)建示范社是支持合作社發(fā)展、帶動合作社整體提升的有效抓手。通過國家、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”，目前國家農(nóng)民合作社示范社超過8000家，縣級以上示范社超過18萬家，樹立了一批發(fā)展標(biāo)桿，以優(yōu)示范效果顯著。今年中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)示范社建設(shè)，將這項工作不斷引向深入。

6.建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度

評：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，各級各部門陸續(xù)出臺針對合作社的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、水電等政策，登記、章程、財務(wù)、示范評定監(jiān)測等管理制度，初步建立了合作社支持政策體系和管理制度。但是，合作社發(fā)展還存在一些“玻璃門”，沒有充分享有與其他市場主體平等的地位，還有一些“卡脖子”的瓶頸，比如融資、用地、人才等，亟需健全、創(chuàng)新合作社政策和管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

7.完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

評：習(xí)近平總書記說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，決不能忽視廣大農(nóng)戶的發(fā)展。合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。