對標1號文件 抓規(guī)范迎挑戰(zhàn)共發(fā)展

本刊編輯部

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在這一背景下，2月19日，2019年中央1號文件正式發(fā)布，這是新世紀以來中央連續(xù)第16次發(fā)布1號文件聚焦“三農”，既體現了黨和政府對農業(yè)、農村和農民問題一以貫之的高度重視，更為推動落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展立下了承諾書。

今年的1號文件充分貫徹落實習近平總書記重要指示精神，對做好“三農”工作進行了全面部署，突出硬任務，強化硬舉措，強調抓落實。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦指出，今年的中央1號文件提出了5項重點任務：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好糧食生產，增加農民收入，改善農村人居環(huán)境，補齊農村基礎設施和公共服務短板。在這5個方面，農民合作社都將發(fā)揮重要作用。

合作社制度具有天然的扶弱性，是產業(yè)扶貧的重要載體，如2018年甘肅省推動合作社對貧困村和貧困戶的全覆蓋；到2018年10月底，全國有1.16億畝家庭承包耕地流轉入合作社，促進了土地經營的規(guī)模化、集約化；到2017年底，農民合作社成員農戶達5677.9萬個，帶動非成員農戶6981.12萬戶，按交易量返還成員總額588.34億元，按股分紅總額257.68億元（農經統(tǒng)計數據），有效帶動了農民增收；村集體經濟股份合作社，壯大村集體經濟、改善村民居住環(huán)境，如山東青州晟豐合作社盤活南小王村105戶村民805畝土地發(fā)展蔬菜產業(yè)，村集體經濟不斷壯大，村民搬進了統(tǒng)一建成的住宅樓，生活環(huán)境得到有效改善。此外，農民合作社可通過承擔國家財政扶持項目推動當地基礎設施建設和完善。可見，農民合作社在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中將大有可為。

今年的中央1號文件突出強調“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體”，賦予了雙層經營體制新的內涵。文件對合作社提出了兩方面要求：一是發(fā)展為總目標。支持合作社發(fā)展農產品初加工、農業(yè)生產性服務等，同時構建合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這為合作社的進一步發(fā)展壯大指明了方向、優(yōu)化了營商環(huán)境、提供了有利條件。二是規(guī)范為主方向。明確提出要開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進農民合作社的示范社建設。這是對合作社整體發(fā)展的一次提質增效，以切實發(fā)揮合作社帶動小農戶、服務小農戶的功能作用。

值得一提的是，從2006年《農民專業(yè)合作社法》頒布起，2007年至2019年共計12年的中央1號文件（除2011年聚焦水利改革發(fā)展），對農民合作社規(guī)范發(fā)展、政策體系建設、開展內部信用合作、一二三產業(yè)融合發(fā)展、開展社會化服務、聯(lián)合與合作等諸多方面給予了關注和政策傾斜。當下，面對我國經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢，農民合作社發(fā)展之路仍將充滿荊棘。路漫漫其修遠兮，農民合作社不僅要強身健骨，還需社會各界更多的關心和支持！