農業信息化發展的制約因素分析
——以德州市為例

武永巨，夏文榮，辛廣勤

（德州學院，山東德州 253023）

1 政府部門和領導干部信息化意識有待加強

德州市的農業信息化建設雖然具備了一定的基礎，但與沿海和發達的先進市地相比還有一定的差距，與農業信息化的要求相比還不相適應，甚至還有逐漸擴大的趨勢。雖然農業信息化是新世紀農業的出路，但不少部門的干部和群眾對農業信息化重視不夠，認識不到位。

在對市直相關部門以及縣（市、區）有關部門的調查了解和懇談中，發現大部分領導對信息化的認識仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計算機上網，在互聯網上有那么幾個網頁等水平上；還有的甚至認為做這些為時過早。在對有關農業信息化的認識和態度方面進行調查后，結果表明，53.2%的人認為農業信息化就是打字、上網；24.1%的人認為不過是在互聯網上制作個網頁、發布個信息，這兩類就接近80%；認為是指導農業生產和咨詢問題或對農業的各個領域都有作用的人只有22.7%。

農業信息化意識的淡薄，是推進德州市農業信息化建設的最大障礙。也是造成德州市農業信息化發展較慢的根本原因。

2 農民群眾農業信息化意識薄弱

制約農民群眾農業信息化意識的因素有很多，總結有以下幾點：

首先，經濟發展水平直接制約著農民信息素質的高低。由于我市是一個農業大市，還處于欠發達地區的行列，農村市場經濟起步較晚，經濟發展水平低下。農民不富裕，可支配收入較低，與發達地區差距較大。雖然信息意識有所提高，但對種子、化肥、農藥、農產品市場的價格等信息關心較多，對生產環節技術信息關心不夠。農民收入低、增收緩慢和部分農民仍處于貧困狀態成為農民投資信息領域的嚴重障礙。

其次，我市農民文化知識水平較低。盡管文盲率很低，但受過高等教育的極少，文化知識水平低下。不用說使用計算機，上互聯網，連基本的農業知識也不多，對于農業信息化更是陌生。

再次，傳統觀念的影響嚴重。重農輕商、自給自足的封建經濟造成的“重存、輕交流”的保守、片面的信息意識同樣存在。這種整體信息意識薄弱的狀況，導致了農民的信息素質較低，對網絡信息等新生事物持懷疑和不信任態度，思想上處于盲目狀態，不能認識到信息網絡的巨大作用，嚴重缺乏網絡信息應用的積極性。

信息化不是買機器、建網或開發幾個應用程序，信息化給人們帶來的可能是管理、制度、流程上的重大變革，甚至可能是業務本身的變革，勢必和一些習慣勢力產生碰撞，它帶來的變化會影響到每一個人，需要加強所有人的信息化意識，因此，強化農民的信息化意識是德州市農業信息化建設中存在的第二個主要問題。

3 農業信息化基礎設施建設投入不足

近年來，為了加快我國現代農業的發展步伐，黨中央、國務院加大了對農村和農民的傾斜力度，但在農業信息化建設方面投資的規模較小，模式單一，辦法不多。我國仍處在農業基礎設施薄弱的狀況下，農業信息化建設的投資相對不足，農業信息化基礎設施仍然薄弱。德州市是一個農業大市，又是欠發達地區，各級財政和廣大農民的經濟條件都不富裕，與經濟發達的沿海和南方地區相比，農業投資原本不多，用于農業信息化建設的投資更是杯水車薪，在經濟大開發和以經濟發展作為考核指標的大背景下，投資大部分用于城鎮建設，即使在條件較好的縣市、鄉鎮也是多偏重于城鎮的信息化建設，對農業和農村信息化建設的投入十分有限。因此，德州市農業信息化投資力度不足，制約了農業信息化建設的發展。

從總體看，我市農業信息化設施建設已有了一定基礎，電話和網絡雖然實現了村村通，但市級農業信息化設備更新困難，縣、鄉鎮、村信息化基礎設施仍比較薄弱。目前，很多農業部門雖然建立了局域網，但不少縣市、鄉鎮存在著設備陳舊和應用軟件缺乏的問題，運行經費高也制約著信息資源的深度開發、信息服務的廣泛開展和技術設備的充分利用。另外，通信建設投入大與產出低的矛盾短期內無法解決，這也在一定程度上影響了通信企業投入農村信息化基礎設施建設的積極性。

4 信息資源缺乏有效整合

從發達國家農業經濟發展來看，農業是受國家重點保護的產業之一，政府在制訂規劃和政策、組織領導、加強立法和增加投資等農業信息化建設中起著主導作用。但在我國，由于農業部管理種植業、牧業、水產業、漁業及鄉鎮企業等產中環節，糧食購銷、棉花供銷、油脂銷售、農資供應等農業產前、產后環節由其他部委來管理，管理的分散，造成了農業信息資源的分散。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅使，造成信息資源的部門控制，條塊分割，缺乏有效共享，不同部門的多頭管理也形成了信息資源的重復建設、重復投資和信息不暢。

德州市與我國的情況基本一樣，由于各個單位強調部門利益，均存在條塊分割現象。農業信息資源主要以農業部門和涉農部門擁有，信息分布比較分散，缺乏有效的統籌協調管理機制，各涉農部門之間以及各部門上下級之間的信息溝通渠道不暢、共享程度低。同時，在信息分類、分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統的標準體系，信息結構不盡合理。比如，種植養殖業信息管理在農業農村局，農業氣象信息管理在氣象局，水利信息管理在水利局，多頭多部門，在市政府各科局也有各自的信息渠道來源和發布途徑。

農業信息資源分散，加之我國和地方在農業信息化方面還沒有專門的法律法規，沒有統一的標準，致使一些地方農業虛假信息滿天飛，農業信息市場秩序混亂，給我市農業信息化建設發展帶來了不利的影響。

在對德州市各類部門和人群進行獲取信息的渠道進行調查時，發現目前的狀況是從農技部門獲取信息仍舊是主渠道，占被調查數的32.52%，從圖書館情報所列第二位，從農民專業協會及科技局、科協獲取的分別占12.83%和12.03%。在回答信息獲取渠道是否暢通時，對通過農民專業協會獲取較為暢通的比例較大。這充分說明，由于信息資源的分散、信息的不規范，導致了德州市的現有農業信息網絡并沒有發揮應有的作用。

目前，德州市的農業信息化工作中，一方面還缺乏更好、更有針對性、更及時、更有效、更能滿足農民需求的信息；另一方面，各部門從各自職責出發，獨立開發、分割擁有、壟斷使用信息資源，導致“條塊”過多，重復建設現象嚴重，信息孤島和煙囪現象并存，以基層農村信息資源有效整合為核心的“最初一公里”問題已成為農村信息化發展的最大瓶頸。

5 農業信息人員匱乏且整體素質不高

信息、知識的運用需要依托人力資本的支持，オ能轉化為生產力，農業信息的采集、加工，需要既懂市場經濟又熟悉信息科學管理理論和處理方法的專才，需要既懂農業技術又懂計算機設備操作和網絡技術的人員。因此，德州市農業信息化發展需要有強大的人力資本支撐。

由于德州市農業信息化起步較晚、發展緩慢，農業信息體系建設滯后，農業信息管理和信息服務人員信息化知識欠缺，跟不上信息化發展步伐。信息技術服務和信息分析人員嚴重不足，信息網絡技術應用及服務功能的發揮受到制約，信息資源建設、處理、分析、開發停留在低層次狀態。特別是整體上來看，基層信息服務人員的文化、農業科技、市場、政策知識等方面水平不高，計算機、互聯網開發應用的知識缺乏。熟悉農業技術，又熟悉計算機和網絡的復合型技術人員，才能夠對網絡信息進行收集、整理和分析，提供及時準確的農產品供求、生產各環節的信息，解答信息服務對象的疑問。然而這樣的人員少之又少。

農業信息技術人員匱乏，農業信息人員隊伍整體水平低、能力差的局面，嚴重阻礙了德州市農業信息化的發展。

6 農業信息進村入戶問題亟需解決

近年來，盡管黨中央、國務院加大了對農村和農民的支持力度，但是我國農業信息基礎設施薄弱的狀況沒有根本改變。處于欠發達區域的農業大市一一德州市，由于經濟基礎差，與條件較好的青島、煙臺相比，農業投資不多，用于農業信息化建設的投資更是少得可憐。另外，價格不菲的信息終端設備，對于收入不高的農民還是難以承擔，每月數十元的上網費都令低收入的農民望而生畏。即使在農村安裝了網絡的用戶也存在“熱裝冷用”的現象。解決好“最后一公里”問題，早日實現農業信息進村入戶。

另外，由于農業信息資源存在匱乏、分散、空洞以及農業信息員隊伍水平低、能力差等問題，造成了宏觀信息多、微觀信息少，面上信息多、局部信息少，過時信息多、時效信息少，空洞信息多、實用信息少，政策信息多、技術信息少，信息對農民的吸引力不大，農民對農業信息也不感興趣，加之服務手段陳舊、落后等問題沒有得到很好的解決，也在很大方面導致無法真正使農業信息化“進村入戶”。