河南省奶業發展現狀、存在問題及建議

趙 華

（全國畜牧總站，北京 100125）

1 奶業發展現狀

1.1 奶業生產總體情況

河南省是全國新興的奶業大省，其奶類產量、奶牛存欄位居全國前列，2017年奶牛存欄81萬頭，牛奶產量310.5萬t。近年來受生鮮乳市場波動影響，奶牛養殖積極性下降。以河南省傳統奶牛養殖大市開封市為例，奶牛總體存欄量快速下滑，規模奶牛場由2015年的30家減少到目前的15家，奶牛存欄量由當時的20 000頭左右減少至目前的約8 000頭，日產鮮奶量由150t減少到75t。

1.2 奶牛規模養殖和散戶養殖情況

河南省存欄100頭以上的規模養殖場奶牛養殖比重和奶產量比重均在90%以上，99頭以下的小規模場戶和散養戶占比較少，并呈逐年下降趨勢。全省超過60%的奶牛養殖小區通過入股、托管等形式實現了牧場化轉型，存欄100頭以上的規模場區牧場占比超過75%、牧場養殖的奶牛占比達70%以上，高于全國平均水平。目前千克奶飼料成本約1.95元/kg；生鮮乳綜合成本，大型規模場約3.5元/kg，中小規模場（戶）約3.4元/kg。生鮮奶收購價連續4年持續低迷，當前約3.3元/kg，據調查，全省80%左右的養殖場（戶）基本處于保本和虧損狀態。

1.3 生鮮乳收儲和運輸情況

河南全省現有生鮮乳收購站272個，其中乳品企業開辦的26個，奶畜養殖場開辦的198個，奶農專業生產合作社開辦的48個。有持證運營的生鮮乳運輸車輛205輛。為加強生鮮乳收儲運輸環節監管，省級財政先后投入2 500多萬元，在全國率先建設了生鮮乳質量安全信息化追溯體系，分期對生鮮乳運輸車輛實行了實時定位、軌跡查詢、在線監控和移動偵測錄像，對全省規模以上乳品企業收奶區和所有生鮮乳收購站實行了視頻監控和全程錄像。追溯體系的建設，使生鮮乳質量安全實時監管、精準監管、全程監管的能力得到有效提升。

1.4 奶牛養殖和乳品加工利益聯結情況

河南省共有乳品加工企業33家，產能300多萬t，年產值超過100億元，是全國重要的乳品生產加工基地。乳制品加工主要以液態奶為主，全省只有一家奶粉生產企業，另有一家乳品企業建有一個小型奶粉生產車間，兩家的乳品生產設備均只用于調節奶業生產淡旺季時，代加工噴制全脂奶粉，無商品固體乳制品生產。為促進奶業產業鏈利益聯結，河南省鼓勵引導乳品龍頭加工企業持續建基地、延鏈條。例如支持花花牛乳業先后建成投產了11座自有奶源基地，奶牛存欄3.8萬多頭，年產生鮮乳20多萬t。為尋求解決養殖加工雙方利益糾紛和矛盾沖突，河南省連續3年在部分省轄市進行了生鮮乳質量第三方檢測試點，2018年，河南將第三方檢測試點擴大到6個省轄市，涉及6個乳品企業。實施試點的區域初見成效，生鮮乳質量糾紛有所減少。

2 奶業發展存在的問題

2.1 奶牛養殖業低迷，虧損現象普遍發生

據調研，2018年飼料原料價格普遍上漲，奶牛養殖效益進一步壓縮。河南開封市木易養殖場負責人介紹，該場原料奶成本價格為3.54元/kg，其中飼料成本為2.02元/kg，由于豆粕、進口苜蓿等飼料價格上漲，飼料成本較上年漲了0.17元/kg，而生鮮乳收購價持續低迷，該場交奶價為3.5元/kg，牛場處于不盈利狀態。同時，養殖場還面對土地資源和環境保護的雙重壓力，養殖業流轉土地難度大，并且費用高。洛陽一家600頭規模養殖場要求最少配套300畝地，每畝地租金1 000元，費用壓力大。加上人工成本不斷攀升、奶牛養殖場牧場化改造資金不斷增加，造成養殖場負擔加大，生產積極性受挫，產業發展基礎不穩。

2.2 產業鏈利益聯結不緊，養殖場對生鮮乳價格缺少話語權

據調研，河南省奶牛養殖和加工呈現出一體化融合發展的趨勢，但目前融合程度不高。當前河南乳品企業收購生鮮乳的數量占乳制品生產量的50%左右，其中源于乳品企業自建奶源基地的生鮮乳占生鮮乳收購量的比例不到25%，占乳制品生產量的比例只有百分之十幾，自有奶源比例偏低，產業鏈利益聯結松散。調研中了解到，養殖者在供銷關系、生鮮乳定價、投入品選擇上缺少話語權，處于弱勢地位。乳品企業搭售、攤派投入品和限量、降價、拒收等現象時有發生。據河南洛陽一家牛場反映，乳企不斷要求牧場提升設施設備水準，牛場花費了300多萬按乳企要求改造了標準化牛舍，但最終未能評上A級。

2.3 地方企業市場路徑有待拓展，競爭力有待提高

河南省乳品加工企業雖然較多，但單個加工企業加工能力和影響力不強，尤其是實現養加一體化發展的當地品牌企業，體量偏小，市場占有率偏低，品牌影響力較小，產業帶動力較弱。開封禹王乳業有限公司是開封市唯一一家乳品加工企業，集養殖和加工為一體，日產鮮奶7.5t，日處理能力200t，但目前每天僅加工生鮮乳3t左右。由于缺乏產品研發能力，產品單一、缺乏特色，導致市場開拓能力差，銷路缺乏，加工能力與奶源產能不匹配，加工成本高于大企業。調研中了解到，一些企業為了生存也在慢慢探索。如河南襄城縣源榮牧業有限公司，其牧場每天產奶7t，生鮮乳生產成本價為3.65元/kg，面對奶價低迷形勢，企業積極探索鮮奶吧經營模式，目前已經開設了12家奶吧，自用生乳1.5t/d，經營巴氏奶和酸奶，巴氏奶售價16元/kg，頗受消費者歡迎。

2.4 消費培育與消費引導宣傳方面需加強

據花花牛乳業質量部工作人員反映，目前對巴氏奶的宣傳不到位，消費者只是知道巴氏奶口感好，而不清楚它真正的營養優勢，希望多普及宣傳巴氏奶。筆者認為發展巴氏奶可以穩定奶源，減少牛奶市場波動，只有消費上去了，奶業才能穩固。建議要廣泛反復科學地向全社會宣傳喝奶的好處，讓消費者了解和信任國產乳制品，強調牛奶對健康中國、強壯民族的重要作用。調研中了解到，不乏有企業自己拓寬宣傳方式，從而大大帶動自有品牌產品的銷量。從河南省奶辦了解到，河南洛陽生生乳業于2017年五一前由農業部推介為休閑觀光牧場，下半年接待游客1萬多人，通過科普牛奶知識，讓消費者了解到牛奶的良好品質與營養。2018年度加大宣傳力度，提升設施設備，接待人數明顯增加，1～6月份已接待游客2萬人左右，每人在廠內的牛奶消費額（現喝與帶走）達30元以上，每年增加銷售收入50萬元以上。預計隨著牧場條件的改善、宣傳力度的加大，效果將會更好。

3 政策建議

3.1 加強養殖環節扶持力度

養殖業是奶業的基礎，沒有養殖業的健康發展就談不到中國奶業振興。建議政府統籌規劃，合理安排養殖建設用地，對土地流轉給予一定的政策支持和補貼，鼓勵種養結合，降低養殖成本。將秸草產品，包括苜蓿、燕麥、羊草等優質牧草和花生秧等農作物秸稈、青貯玉米等優質青貯飼料牧草產品，納入鮮活農產品運輸綠色通道政策范圍，降低流通成本。

3.2 推廣飼料本地化利用，降低養殖成本

據伊利集團河南濟源伊利奶源部介紹，其牧場利用河南本地化粗飼料代替美國進口苜蓿，用1kg燕麥、3kg小麥，加上青貯和精料，照樣達到28kg的單產，同時乳品質量也沒下降。事實證明在進口牧草價格上漲時，因地制宜利用本地牧草加以替代完全可以保障生產。建議大力發展優質牧草種植業，引導牧場充分利用當地飼草料資源，實現飼草料本地化，以有效降低養殖成本，抵御進口飼料價格上漲的風險，減少對進口的依賴。

3.3 構建三方協商定價機制，建立第三方檢測機構

各地建立由政府主導，乳品企業、養殖場共同協商的定價機制，開展生鮮乳質量第三方檢測，以質量計價，優質優價、同質同價。地方政府監督生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行合同及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。

3.4 鼓勵使用生鮮乳為原料，加強復原乳管控

修訂滅菌乳等液態奶產品標準，規范原料使用，鼓勵使用生鮮乳。高溫滅菌乳和酸奶不允許使用復原乳，采用濕法工藝生產嬰幼兒配方奶粉的不允許使用大包奶粉。加強復原乳監管，建立原料奶粉購買、使用跟蹤制度，嚴格落實復原乳標識制度。

3.5 支持地方企業和特色產業發展

強化頂層設計，各地因地制宜，實施宏觀調控，使資源承載力、奶源與加工能力、消費需求相匹配。豐富產品結構，鼓勵有條件的養殖場建設加工廠，在進一步完善技術裝備、環境控制、質量安全等方面要求的同時，建議放寬針對乳品加工企業布局和日處理生鮮乳能力的限制。

3.6 加強宣傳力度，引導乳品消費

繼續發布中國奶業年度質量報告，推介休閑觀光牧場，展示國產乳制品良好品質，加大國產乳制品質量安全宣傳引導力度，讓大家放心消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，繼續開展中國小康牛奶和奶酪推廣行動，出版權威科普書籍，普及乳制品營養知識，讓消費者科學消費。