農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展河南應多措并舉

孫德武 何曉霞 方若龍 余越橋 王 榮

今年兩會期間，習近平總書記參加河南代表團審議時強調(diào)指出，實施鄉(xiāng)村振興的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，做好新時代“三農(nóng)”工作，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要認真學習領會農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義，準確把握其豐富內(nèi)涵，采取超常規(guī)的政策舉措，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

河南的糧食安全事關國家糧食總體安全，河南鄉(xiāng)村振興的成效事關國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。習近平總書記在全面建成小康社會的關鍵之年來河南代表團就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求，是對河南的殷切期望，是對中原鄉(xiāng)村全面振興的交棒，傳遞的是力量和信心，我們有信心有能力有計劃把總書記的囑托落地生根，讓中原更加出彩。

2019年到2020年，完成“三農(nóng)”領域必須完成的硬指標、硬任務，信心彌足珍貴，創(chuàng)新思維也不可缺，在關鍵時期需要創(chuàng)新舉措，韓長賦適時提出“超常規(guī)”舉措頗顯及時重要，對河南再出發(fā)的啟發(fā)意義重大。這些超常規(guī)舉措在河南可以探索的有以下方面。

生態(tài)項目落地前濾除制度。生態(tài)興則國家興，生態(tài)衰則國家衰。農(nóng)村生態(tài)全面提升是鄉(xiāng)村振興的應有之義和“規(guī)定動作”。實踐鄉(xiāng)村振興是一個堅定不移踐行“兩山”理念的過程，習近平總書記在多個場合指出，堅決摒棄那種先污染后治理的觀念，走一條低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。絕不能讓污染項目在鄉(xiāng)村生根，生態(tài)線是紅線、高壓線。建立產(chǎn)業(yè)項目生態(tài)評估濾除機制勢在必行，即凡是鄉(xiāng)村振興引進的項目，必須經(jīng)過區(qū)域范圍內(nèi)“生態(tài)評估組”公示，評估人員對項目生態(tài)結(jié)果可行性終身負責。鄉(xiāng)村振興的基礎和前提是糧食的絕對安全。有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目要引進，產(chǎn)生污染、不利于促進美麗生態(tài)的項目要舍棄。在都要項目發(fā)展的背景下，為避免污染、高耗能的項目落戶潛伏農(nóng)村，走一條清潔、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展之路，建立項目落地生態(tài)濾除機制十分重要。

“紅線”上網(wǎng)。全國耕地紅線為18億畝、基本農(nóng)田為15.46億畝以上，2020年國家將建成8億畝高標準農(nóng)田。按照中央的安排，2020年糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等區(qū)域劃定需如期完成。耕地是糧食安全的載體和前提，是把飯碗牢牢端在手里的保障，一些地方以耕地換建設土地的現(xiàn)象沒有杜絕，為此應將劃定后的生態(tài)保護區(qū)和高標準農(nóng)田等耕地保護區(qū)作為“紅線”上網(wǎng)，讓政務處在群眾全方位的監(jiān)督之下。

常態(tài)化免費培訓種糧大戶。隨著《農(nóng)村土地承包法》對“三權(quán)”的確認，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)融資的功能進一步體現(xiàn)，農(nóng)村空心化、人口老齡化的趨勢最終使得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在一定范圍內(nèi)集中，種糧大戶的出現(xiàn)將成為歷史必然。種糧大戶的規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營是未來耕地集中經(jīng)營的基本現(xiàn)象。為落實習近平總書記對河南“藏糧于地，藏糧于技”的囑托，保障糧食產(chǎn)銷的安全，對規(guī)模以上種糧大戶應登記造冊、定期免費培訓。

組建農(nóng)業(yè)專家?guī)臁：幽限r(nóng)村是一片大有希望的田野，是中原出彩重要的基本支撐，擔負著糧食生產(chǎn)和供給的光榮使命。為及時化解未來糧食安全、適應動物防疫的現(xiàn)實需要，確保河南在國家糧食安全體系中重要的戰(zhàn)略地位，組建河南農(nóng)業(yè)專家?guī)焓菓恢e。在組建類別專家?guī)旆矫妫墒斓暮幽险少弻＜規(guī)旌秃幽瞎苍u標專家?guī)焓强梢越梃b的既有模式，河南農(nóng)業(yè)專家?guī)炜梢园凑账尽⑿←湣⒂衩住游锓酪叩阮悇e組建，把符合條件的體制內(nèi)外的專家都吸納進來，一旦河南出現(xiàn)突發(fā)糧食、重大動物疫情等公共安全事件，憑借河南完善的高鐵網(wǎng)絡，相關專家3小時可以到達，招之即來，來之能戰(zhàn)，及時化解農(nóng)業(yè)風險。

交互檢查制度。當下的鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要內(nèi)容，目前農(nóng)村戶用廁所改造尤為迫切和重要，陳潤兒省長在2019年政府工作報告中對河南農(nóng)村戶廁改造提出了300萬戶的目標。廁所問題關乎民生，與生態(tài)建設息息相關。為不折不扣地完成目標任務，河南各地應在廁所改造上實行交互檢查制度，檢查人員簽名存檔，對檢查結(jié)果終身負責。

優(yōu)先投入制度。社會主義制度的最大優(yōu)勢是集中力量辦大事，農(nóng)村基礎設施和公共服務水平兩大短板需持續(xù)投入建設，農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水專項整治“三大革命”的完成需要的資金缺口不小，為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、河南應在財政安排上優(yōu)先投入，明確加大財政投入的實際比例和時間節(jié)點。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金制度。鄉(xiāng)村振興是國家的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，對鄉(xiāng)村振興的持續(xù)投入是今后各級財政的常態(tài)化資金安排，保證投入的資金安全、高效地用在政府支持的項目上是地方各級政府面臨的現(xiàn)實問題。為此，有必要打破地方各級部門藩籬，在河南設立鄉(xiāng)村振興基本賬戶，審計等監(jiān)督部門全程跟進審核監(jiān)督，努力把每一分錢都集中、高效、安全地運轉(zhuǎn)起來。

設立鄉(xiāng)村振興津貼制度。鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃、項目的實施，需要縣鄉(xiāng)層面的扎實落實。具體踐行鄉(xiāng)村振興政策落地生根的干部是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一宏偉目標的基本骨干和時代中堅，沒有他們履職盡責、兢兢業(yè)業(yè)推動工作，攻堅克難完成任務，鄉(xiāng)村振興這一目標不可能實現(xiàn)。在工作落實上，他們付出了超長的時間、精力、汗水，犧牲了太多與父母、愛人、孩子的親情交流。當下河南基層干部的工資普遍不高，在河南設立鄉(xiāng)村振興津貼制度，從物質(zhì)上盡力彌補他們的超常付出，體現(xiàn)黨和政府對廣大基層干部價值的物質(zhì)褒揚，實至名歸，既能鼓舞干勁，更有利于推動工作的開展。

加大培育地方特色產(chǎn)業(yè)品牌。我們今天進入了一個農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的新時代，新的時代應有嶄新的法治思維和機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個基本發(fā)展思路是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以河南各地的實際為基礎，突出地域特色優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升附加值，挖掘產(chǎn)業(yè)的潛力，認證注冊一批地域標志和特色農(nóng)業(yè)商標，使品牌的力量帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓特色產(chǎn)品成為新的持久增長點。