農(nóng)村志愿者隊(duì)伍能力提升的實(shí)務(wù)研究

劉 凡 楊美清 肖蘇婭

一、農(nóng)村志愿者隊(duì)伍的作用及意義

近年來(lái)，隨著我國(guó)志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，涌現(xiàn)了很多志愿者隊(duì)伍。這些志愿者隊(duì)伍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都扮演著十分重要的角色。但是，與城市地區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r相比，農(nóng)村地區(qū)志愿者隊(duì)伍力量還十分薄弱。農(nóng)村志愿者多是外援式志愿者，對(duì)農(nóng)村內(nèi)部志愿者重視不夠。廣大農(nóng)村正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加快農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一方面可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村人才之不足，另一方面能夠增加精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平?；谘夑P(guān)系和地緣關(guān)系的“熟人社會(huì)”的文化傳統(tǒng)在農(nóng)村依然鮮明，農(nóng)村群眾的行為依然受到“鄉(xiāng)土邏輯”的規(guī)制。因此，“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)成了農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)的突破口。

本研究基于賦權(quán)增能的理論，讓受助主體發(fā)揮主動(dòng)性，提升自身資本和發(fā)展能力。并且通過(guò)外部力量，塑造有利于弱勢(shì)群體生存的客觀環(huán)境。運(yùn)用社會(huì)工作中的小組工作方法，為志愿者開(kāi)展一系列的小組活動(dòng)，旨在收到通過(guò)建立志愿服務(wù)隊(duì)聯(lián)結(jié)各項(xiàng)資源的效果，使村民有效參與到社會(huì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展中，提升村民的自我效能感，挖掘其自身優(yōu)勢(shì)，真正達(dá)到“授人以漁”的目的。

二、基本情況介紹

（一）D鎮(zhèn)基本情況

D鎮(zhèn)位于北京市密云區(qū)東部，與河北省興隆縣接壤，是“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略中重要潛力節(jié)點(diǎn)，地處首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，距北京市中心85公里，距密云水庫(kù)30公里，距古北水鎮(zhèn)30公里，是密云東線旅游線路中的重要節(jié)點(diǎn)，地理位置優(yōu)越。同時(shí)，京承高速、密興路、京沈客專(zhuān)穿境而過(guò)，交通便利。全鎮(zhèn)為淺山區(qū)，總面積144平方公里，林木覆蓋率達(dá)90%，22個(gè)行政村、103個(gè)自然村，常住人口13265人。

（二）D鎮(zhèn)志愿者隊(duì)伍現(xiàn)狀

此前，D鎮(zhèn)并沒(méi)有一支較為完整和穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，而后依托當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)的區(qū)級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目組建了一支志愿者隊(duì)伍。第一批接受培訓(xùn)的志愿者共有10人，8名女性，2名男性，且全部來(lái)自D鎮(zhèn)。他們的年齡在30～70歲之間，年齡跨度較大，50～60歲的志愿者人數(shù)最多。因?yàn)檗r(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，志愿者在前期就相互熟悉，為后期活動(dòng)的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村志愿者隊(duì)伍能力提升過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)程度較低

從服務(wù)人員方面來(lái)看，目前機(jī)構(gòu)的在崗人員，大部分都是沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)專(zhuān)業(yè)的工作方法和技巧的人員，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)帶領(lǐng)社工開(kāi)展項(xiàng)目。在執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)和社工團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)服務(wù)人員只是憑借著以往的工作經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)對(duì)象的基本情況開(kāi)展活動(dòng)。他們大多數(shù)時(shí)候都是通過(guò)社區(qū)工作方法來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，很少使用個(gè)案工作和小組工作方法，而且在運(yùn)用社區(qū)工作方法時(shí)也不夠?qū)I(yè)，只是簡(jiǎn)單地告知村民參與活動(dòng)。在活動(dòng)開(kāi)始前很少會(huì)去收集資料做專(zhuān)業(yè)預(yù)估，在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)較少用專(zhuān)業(yè)視角和技巧與服務(wù)對(duì)象溝通交流，在活動(dòng)結(jié)束后很少做活動(dòng)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)反思，整個(gè)活動(dòng)并沒(méi)有給服務(wù)對(duì)象實(shí)質(zhì)性的幫助。如果服務(wù)人員在長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)性的情況下開(kāi)展工作，其所開(kāi)展的服務(wù)將很難收到預(yù)期的效果。

（二）志愿者的服務(wù)過(guò)程有間斷性

在農(nóng)村生活的人們深受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)思想的影響，大都鄰里和睦，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，自然形成了一種互助狀態(tài)。所以農(nóng)村的志愿者初始時(shí)都是帶著愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神參與志愿活動(dòng)，但是大多數(shù)志愿者很難連續(xù)開(kāi)展志愿服務(wù)。一方面，志愿者的動(dòng)力不足，雖然有奉獻(xiàn)的初心，但是在志愿服務(wù)過(guò)程中可能會(huì)面臨許多突發(fā)事件，導(dǎo)致志愿服務(wù)中斷。有時(shí)候剛經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的志愿者，對(duì)參與志愿活動(dòng)有很強(qiáng)的積極性，但可能此時(shí)沒(méi)有開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的志愿活動(dòng)，就會(huì)逐漸消磨志愿者的士氣；還有的時(shí)候是因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致志愿者失去動(dòng)力，大多數(shù)村民收入較單一，除去在家務(wù)農(nóng)、外出打工和做零散工外，很少有其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然做志愿服務(wù)更多的是奉獻(xiàn)，但是也要給予志愿者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助來(lái)促進(jìn)志愿行為。另一方面，目前農(nóng)村缺乏一些專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)伍的組織者。如果想要志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，就需要有志愿者領(lǐng)袖，作為帶頭人集結(jié)志愿者做志愿服務(wù)。

（三）政府部門(mén)和相關(guān)政策支持力度需要加強(qiáng)

志愿服務(wù)的推行離不開(kāi)政府部門(mén)和相關(guān)政策的大力支持。一方面，促進(jìn)志愿者隊(duì)伍形成，就要有相關(guān)政策的保障，培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍的力量也需要積極發(fā)展，以及財(cái)政支出中為公共服務(wù)留出預(yù)算，為志愿服務(wù)建設(shè)提供資金支持，如志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和志愿者補(bǔ)助；另一方面，對(duì)志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和志愿者補(bǔ)助發(fā)放流程缺乏監(jiān)管，有時(shí)候活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和志愿者補(bǔ)助發(fā)放不夠及時(shí)，造成活動(dòng)開(kāi)展困難。所以，不論是政府相關(guān)部門(mén)直接發(fā)放還是機(jī)構(gòu)招募志愿者統(tǒng)一發(fā)放，都需要確認(rèn)資金是否到位。

四、專(zhuān)業(yè)反思與建議

（一）提升社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力，重視督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)

社會(huì)工作者主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是社區(qū)本土的社區(qū)工作者，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主；另一類(lèi)主要是來(lái)自高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論為主。兩者都有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，需要理論和經(jīng)驗(yàn)的交流與合作。在專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)中，需要專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)志愿服務(wù)理念的宣傳，提高志愿者隊(duì)伍成員的服務(wù)能力

受文化教育水平的影響，農(nóng)村地區(qū)的部分群眾對(duì)志愿服務(wù)理念了解不夠深入，雖有奉獻(xiàn)和志愿觀念，但認(rèn)識(shí)較為薄弱，需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鞏固和加強(qiáng)，所以對(duì)其志愿服務(wù)觀念的教育和深化，有利于提高隊(duì)伍成員的志愿認(rèn)識(shí)和相關(guān)服務(wù)能力。例如通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或小組工作等方法提高志愿者的服務(wù)精神和服務(wù)能力。

（三）建立農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)效的志愿服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村志愿者隊(duì)伍發(fā)展提供支持

農(nóng)村地區(qū)老年群體、弱勢(shì)群體以及公共服務(wù)方面等需要志愿服務(wù)，與城市居民不同，農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平低，生活來(lái)源較少，為保證志愿服務(wù)隊(duì)伍成員的服務(wù)動(dòng)力，應(yīng)該嘗試建立長(zhǎng)效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村志愿者能夠減少后顧之憂，不斷加入到志愿服務(wù)事業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（四）健全相關(guān)的法律政策，加強(qiáng)政府層面的支持

目前，針對(duì)社會(huì)工作行業(yè)類(lèi)的相關(guān)政策較少，作為參與社區(qū)治理的主體，要想充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的作用，必須加大政府部門(mén)對(duì)社區(qū)工作的支持力度。政府主要以項(xiàng)目運(yùn)行的方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不僅要有政策支持，還要在資金層面加以扶持，為社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（五）建立和完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)的好壞主要以項(xiàng)目評(píng)估的方式評(píng)定，但很多評(píng)估方法和程序無(wú)法與實(shí)際情況較好地契合，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量不能準(zhǔn)確地評(píng)估和判斷，所以應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)地區(qū)的實(shí)際差別，建立公平有效的行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，更好地促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。