我國基層社會治理改革創(chuàng)新研究

張 怡

黨的十八屆三中全會上首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為全面深化改革的總目標(biāo)，成為我國當(dāng)今和未來很長一段時期的建設(shè)目標(biāo)。而社會治理作為國家治理的重要組成部分，將直接影響國家治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，近幾年來，黨和政府尤其重視社會治理，提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并對創(chuàng)新社會治理作出具體部署。經(jīng)過不斷探索和實踐，北京、深圳、浙江、廣東等地已走在了改革的前列，在社會治理方面有著不同程度的創(chuàng)新。

一、推進(jìn)多元主體共治

我國基層社會治理改革的首要任務(wù)就是培育多元主體參與到社會治理中來，理清各類主體的職責(zé)范圍，積極引導(dǎo)和激發(fā)各方參與的積極性，發(fā)揮各類主體的功能和作用。目前，我國基層治理主體已經(jīng)由基層政府的單一主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱⒔值擂k、居委會共同治理的多元主體。社會中廣泛存在的基層社會組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、居民個人等其他主體力量也正在通過政策支持、宣傳引導(dǎo)等措施被積極調(diào)動起來參與到社會治理中來。

“楓橋經(jīng)驗”一直是我國基層社會治理的典范。縱觀“楓橋經(jīng)驗”50多年的發(fā)展歷程，盡管其在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)形式，但萬變不離其宗，其核心就是堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，喚起群眾的自覺，激發(fā)群眾的智慧和力量，依靠老百姓來化解老百姓之間的矛盾，把群眾納入到社會治理中去。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，湖南省藍(lán)山縣建立了“縣鄉(xiāng)村”三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，把群眾納入到基層社會治理的主體中，當(dāng)年各級群眾工作服務(wù)機(jī)構(gòu)共受理群眾來信來訪6230件，化解矛盾糾紛854起。

深圳市福田區(qū)是共建共治共享理念的先行者。政府積極搭建平臺，使多元主體盡可能地參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。最典型的就是福田區(qū)在2014年著手建設(shè)的市政公園——香蜜公園。建園初期，福田區(qū)城市管理局以“開門問計，開放建園，讓老百姓自己決定自己的公園”的思路讓市民參與到園區(qū)建設(shè)中去。通過現(xiàn)場會、問卷調(diào)查、電話咨詢、媒體公告、評審會、研討會等一系列征詢民意活動，開了深圳市公眾參與城市公園建設(shè)管理的先河。開園后，福田區(qū)城市管理局又以“公園管理你說了算”的思路實行社會化監(jiān)督，讓市民參與到園區(qū)運(yùn)行和管理中來。這一系列的措施增強(qiáng)了居民的歸屬感和積極性，推動更多人參與到社區(qū)治理中，提高了社會治理的效率和效果。

二、實現(xiàn)一站式服務(wù)

黨的十八屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化”。與傳統(tǒng)的粗放式、唯經(jīng)驗的社會治理模式相比，精細(xì)化的社會治理要求在充分尊重科學(xué)規(guī)律和運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會風(fēng)險的精準(zhǔn)研判、社會需求的精準(zhǔn)回應(yīng)、社會矛盾的精準(zhǔn)調(diào)控，進(jìn)而推進(jìn)社會領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理績效的提升提供了新的技術(shù)路徑。

在傳統(tǒng)條塊分割的行政背景下，基層政府在社會治理中一直存在標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、工作不到位等問題。其關(guān)鍵就在于沒有一套相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使社會治理難以實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。為了實現(xiàn)社會治理的精細(xì)化，政府采取簡化行政程序、行政審批權(quán)力下放、統(tǒng)一各部門標(biāo)準(zhǔn)、流程再造等一系列措施，提高了基層政府的服務(wù)水平。以廣東省佛山市禪城區(qū)為例。2014年，禪城區(qū)對行政服務(wù)中心進(jìn)行了一門式改革，取消了原先700多個行政服務(wù)中心的高低層級之分。村居一級行政服務(wù)中心從以往只辦理50多項審批事項，改革為如今可以辦理282項審批事項，縮短了周邊居民辦事的行程。同時，禪城區(qū)政府把15個職能部門集中到一個平臺上，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，從而把原先的“串聯(lián)式”審批變成了“并聯(lián)式”審批，實現(xiàn)了一個窗口“免折騰”“等立取”的一站式服務(wù)，使居民的辦理時間縮短為原來的一半，平均辦理時限減少了7.5個工作日，大大提高了服務(wù)效率。更重要的是，借助大數(shù)據(jù)平臺，政府能夠全面真實地掌握所管轄區(qū)域居民、企業(yè)的動態(tài)信息，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，大力提升了基層政府的治理能力。

三、重視信息化技術(shù)

隨著新時代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的治理手段已成為一種新的發(fā)展趨勢。因此，我們應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展的需要，運(yùn)用信息化技術(shù)，把相關(guān)信息與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，加快建成信息化管理平臺。倡導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格化管理，借鑒成功的網(wǎng)格化管理模式，使社區(qū)形成全面覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤、功能齊全的網(wǎng)格，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和合理化，從而使社會治理逐步邁向現(xiàn)代化。

我國社會治理過程中已經(jīng)形成“一會一本一單”運(yùn)行模式、“一格四員”模式、“4+6”運(yùn)作模式、“三位一體”管理模式等成功的網(wǎng)格化管理模式。基層政府可以借鑒這些管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)形成全面覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤、功能齊全的網(wǎng)格，提高決策的科學(xué)化和合理化水平，從而提升基層政府的治理能力。以河南漯河的“一格四員”模式為例。這種管理模式就是依托統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，將所管轄的區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元格，每個單元格內(nèi)配置網(wǎng)格管理員、協(xié)管員、警務(wù)員、監(jiān)督員等4名工作人員。這4名工作人員的主要職責(zé)就是掌握網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織信息，服務(wù)社區(qū)群眾，化解社會矛盾，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面。這種模式的優(yōu)勢就在于能夠提早發(fā)現(xiàn)問題，及時“格內(nèi)”處理，解決了社會治理“最后一公里”的問題，實現(xiàn)社會秩序的良性運(yùn)行。

湖南省長沙市咸嘉湖街道在2016年1月推出了一個微信智慧服務(wù)平臺——“咸嘉里手”，曾獲得當(dāng)年的“民生飛躍獎”，是全國唯一入選的街道新媒體平臺。這個公眾號分“嘉政務(wù)”“嘉鄰里”“嘉生活”三個板塊，分別把政務(wù)服務(wù)功能、志愿服務(wù)活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)活動以及便民服務(wù)等集合在微信平臺上，線下線上同步運(yùn)行，實現(xiàn)了政務(wù)“掌上辦理”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，減輕了基層工作人員的負(fù)擔(dān)，也為居民提供了更加便捷的辦事和生活方式。更重要的是，借助于它，社區(qū)探索出一系列“微治理”服務(wù)舉措，實現(xiàn)了社區(qū)治理的現(xiàn)代化升級，把社會治理的觸角延伸到了“最后一公里”。不僅如此，通過它總結(jié)分析居民參與公益活動的數(shù)據(jù)，街道可以引導(dǎo)其中積極分子組織志愿服務(wù)隊伍，開展公益事業(yè)，整合志愿服務(wù)團(tuán)隊、吸納優(yōu)質(zhì)社會組織，實現(xiàn)了各類志愿資源在街區(qū)內(nèi)的共建共享。

基層社會治理改革創(chuàng)新是新時代客觀現(xiàn)實的要求，也是自身發(fā)展的需要。它不是短期內(nèi)就可以實現(xiàn)的，而是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在新中國成立70周年之際，對我國基層社會治理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，希望能夠為社會治理未來的發(fā)展提供更多的思路，明確社會治理未來的發(fā)展趨勢，使社會治理在不斷實踐探索中實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。