河南鄉村集體經濟發展對策研究

李寶敏

（作者系河南省工人文化宮高級經濟師）

河南位于中國中部的黃河中下游地區，古有“中州”“中原”之稱。因大部分地區位于黃河以南，故稱河南。河南大部分地區地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，同時還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，氣候溫和、四季分明、日照充足。由于受季風影響，河南省降雨主要集中在6、7、8月份，容易在魯山和太行山、伏牛山東麓一帶形成暴雨區，造成洪澇災害，降雨總體上呈現南多北少、東南多西北少的特點。河南省氣候兼有南北之長，適宜多種農作物生長，境內延綿起伏的山脈和河流的滋養，使中原大地物產豐富，名優農產品眾多。充足的光照、熱量、水資源和肥沃的土地，為農業的發展奠定了良好的基礎，河南以占全國6.5%的耕地生產了占全國10.3%的糧食。截至2016年，全省總人口達10788.14萬人，常住人口9532.42萬人，其中鄉村常住人口4909.20萬人，占常住人口的51.5%。

一

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，實施鄉村振興戰略、研究河南鄉村集體經濟是建設河南現代化經濟體系的重要基礎。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件接著出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》。文件指出，實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。可見，鄉村振興是今后一個時期黨在農村工作的中心任務。同時，鄉村振興也是億萬農民的期盼，對于河南的工業化、城鎮化以及擴大內需等都有著不可估量的作用。筆者認為，實施鄉村振興戰略需要不斷發展壯大鄉村集體經濟。因為，鄉村集體經濟是鄉村振興的根本保障，是有效凝聚民心的主要途徑，是鄉村公共產品的可靠來源，是吸納外來資源的重要載體。

但是，目前河南的鄉村經濟體制仍然存在農業生產經濟組織化程度不高、城鄉二元分割體制障礙和農產品市場體系落后等問題。這些問題的存在，嚴重影響了鄉村集體經濟的發展。

為了有效破除鄉村經濟體制壁壘，有效促進鄉村集體經濟的發展，應該努力做好以下幾個方面的工作。

1.大力提高鄉村農業生產經營組織化程度

以農業新產品、新技術、新模式、新業態為方向，繼續推進農業供給側結構性改革，培育新型農業經營主體，大力發展股份合作、租賃經營等多種形式的適度規模經營，引導社會化服務組織提供農機、農技、生產、加工、銷售等一站式供應鏈管理服務，以改善農民在產業鏈上的弱勢地位，提高農民抵御風險的能力；做好對種糧大戶、農民專業合作社等新型經營主體利益的保護，完善補貼機制；在確?？诩Z安全和谷物基本供給的前提下，堅持市場化與“價補分離”的改革方向，允許價格在合理區間波動，由市場決定價格、價格引導資源配置，從而減少價格扭曲和資源錯配。

2.加快推進城鄉一體化建設

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，相應的，我國社會矛盾也轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，而城鄉二元結構是“不平衡不充分”的典型表現，政府應加快戶籍、土地、就業、教育等一系列制度改革，實現城鄉居民基本公共服務的均等化和普惠性制度安排，實現城鄉居民基本醫療保障和養老保險并軌，實現城鄉要素特別是勞動力和資本雙向流動，同時鼓勵引導廣大非公有制企業，通過產業聯村、項目帶村等形式與農村開展產業合作，推進城鄉結合、以工促農、以城帶鄉，縮小城鄉之間產業發展水平上的差距。

3.提高農產品市場化程度

要提高市場化程度，加快農產品市場建設，完善農產品價格形成機制和市場調控機制，使市場在資源配置中起決定性作用，創新“市場化收購+補貼”的機制改革，以穩定農戶的積極性和保障農產品的穩定供給；建設農產品專業市場，集價格形成、產業信息、物流集散于一體，促進產地和市場的緊密銜接，完善市場流通體系，引導農戶生產適銷對路的農產品；完善農村基礎設施，促進農業科技的推廣應用，使得農產品進行標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，從而提升市場主體能力。

二

農業是弱勢產業，農產品的生長周期非常長，農副產品的售價卻非常低，這也導致農業生產的投資回報率低，投入多、收益少已經成為農業經濟發展亟須解決的問題。而鄉村經濟的主體是個體農民，因而經濟主體結構具有分散性，政府對農業的財政投入不足影響了鄉村經濟發展，農業生產部門難以與大市場聯結，綜合效益也難以得到提高。這些因素都決定了農業勞動的比較效益低下，生產率難以得到提高，農民收入水平的增長速度緩慢。雖然有效破除鄉村經濟體制壁壘，為促進鄉村集體經濟發展營造了良好環境，然而資本才是促進鄉村集體經濟發展的關鍵。

當前，鄉村金融變革中主要存在鄉村融資渠道較窄、鄉村金融市場分割顯著和金融機構的管理方式與農村經濟發展不協調等問題。要進一步推動河南鄉村集體經濟的發展，就必須構建鄉村金融改革服務體系，不斷優化金融機構資源配置，在適應經濟環境變化的基礎上對其進行優化，推動農村鄉村集體經濟的發展。

1.切實轉變鄉村金融服務理念

要轉變鄉村金融服務理念，應做到：①改革要全面。不僅要幫助弱勢群體，也要服務農業和全體農民。②方案的制定必須結合“三農”實際情況。根據“三農”結構性的變遷來構建更加全面可行的農村金融服務體系，其中包括金融機構的監督管理、金融的協調、農村保險、農村信用合作等，但是這并不是組織機構的簡單擴張，而是立足于為農民辦實事、為農業經濟和金融發展服務。③對農村金融服務工具進行創新。根據實際情況，改進和優化工作及服務方式，提高員工的積極性和靈活性。

2.優化金融機構的資源配置

要解決農業金融發展中的問題，還必須優化農村金融機構的資源配置，如功能配置及人員配置等。明確農村金融改革的目標，與農村“三農”環境的變化相適應，讓農民了解農業金融機構的資源配置是吸引客戶和服務廣大農民的一種手段，并不是金融改革的最終目的。

3.適應經濟環境的改變

鄉村經濟和鄉村金融改革必須適應經濟環境的變化，適應社會需求的變化、客戶地位的變化以及“三農”環境的變化等。不斷加大統籌城鄉發展的力度，提高農村經濟發展和金融發展的活力，縮小城鄉發展差距。堅持工業反哺農業，提高對農業可持續發展的重視程度，加大對農業的投入。

研究鄉村經濟發展特點、采取合理的經濟發展方式、實施鄉村振興戰略是實現農民群眾共同富裕的必然選擇。農業強不強、鄉村美不美、農民富不富，關乎全省農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉村振興，生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善鄉村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓全省農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。