論檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)管體系的建構(gòu)

趙光東

改革開放之后，黨和政府始終將實現(xiàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)放在工作的核心區(qū)域，扶貧工作成為目前政府工作的重中之重，扶貧工作取得了世人矚目的成就。但還存在不少問題，暴露出扶貧監(jiān)管體系的不足，尤其是作為司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，更要發(fā)揮好自身的法律監(jiān)督職能，做好法律監(jiān)督工作。

一、當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

（一）我國扶貧政策的演變歷程

貧困問題一直是困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。為了全面小康社會的建成，近幾年國家不斷出臺扶貧政策改善貧困現(xiàn)狀，并取得了一定的成效。從我國扶貧政策的發(fā)展歷程來看，扶貧從最開始的制度性扶貧、區(qū)域性扶貧到綜合性扶貧，直到現(xiàn)在最有效的精準(zhǔn)扶貧?？傮w而言，一共有以下三種發(fā)展的態(tài)勢。首先，扶貧目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)日益提高。從扶貧政策變化的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，政府扶貧政策隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高對于貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在提高，而相應(yīng)扶貧工作所需要的財政支出、人員建設(shè)及物資幫助也在不斷增加，扶貧目標(biāo)也由此得以提高。其次，扶貧對象由整體轉(zhuǎn)向個體。從扶貧政策的覆蓋范圍能夠準(zhǔn)確看出，扶貧對象由原先的大面積分布到貧困縣再到貧困家庭，說明了扶貧工作的有效性與科學(xué)性。最后，扶貧方式不斷明朗化多樣化。之前的扶貧方式是政策為主、粗放型的，而現(xiàn)在的扶貧方式是精確到戶、精準(zhǔn)性的，并根據(jù)地區(qū)的具體情況確定具體的扶貧方式，扶貧成效更加顯著。

（二）扶貧的現(xiàn)狀

近些年，我國扶貧工作所取得的成就是舉世矚目的，不僅僅是我國貧困人口人數(shù)在急劇減少中，而且貧困人口的再次致貧率也有所下降。根據(jù)聯(lián)合國的《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，我國的極端貧困人口比例已經(jīng)有了明顯變化，從1990年的61%降到2002年的30%，到2014年更是降到了4.2%，我國對世界的脫貧減貧貢獻(xiàn)很大。

雖然我國扶貧工作的成績輝煌，但還是存在不少問題，如資金管理不當(dāng)、扶貧項目執(zhí)行不到位、腐敗犯罪多發(fā)等。出現(xiàn)這些問題的原因是扶貧監(jiān)管不到位，無法保證扶貧工作程序的透明公開。加強(qiáng)對扶貧的監(jiān)管成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容，尤其是對于檢察機(jī)關(guān)而言，更要充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，積極推動扶貧工作有序進(jìn)行，保證扶貧工作的規(guī)劃合理。

二、檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)扶貧中建構(gòu)監(jiān)管體系的意義

（一）精準(zhǔn)扶貧加強(qiáng)法律監(jiān)管存在的問題

1.法治意識淡薄

大多數(shù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，群眾素養(yǎng)不高，法治意識淡薄，法律知識的宣傳教育更不到位，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不能依法辦事、依法行政。同時，群眾也不能及時發(fā)現(xiàn)違法行為，只能上訪或者采用其他法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

2.扶貧領(lǐng)域法律不完善

在扶貧領(lǐng)域中，檢察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮只能通過監(jiān)督扶貧工作人員的工作行為來實現(xiàn)，看其是否存在職務(wù)犯罪或扶貧資金的使用是否違法。但是，從現(xiàn)有的法律體系來看，扶貧方面沒有專門的法律，扶貧工作主要依靠政府出臺的政策方針與行政法規(guī)等，使一些扶貧人員在工作中沒有依法辦事依法行政的理念，并可能會利用政策法律漏洞而出現(xiàn)腐敗問題。尤其是在扶貧資金的使用上，一旦不能依法行事，會直接導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.相關(guān)配套機(jī)制不健全

一是扶貧資金管理制度不完善。對于扶貧資金的管理，政府制定了具體的管理方法，但沒有制定完善的實施方案，導(dǎo)致扶貧資金使用不合理，比較混亂。二是責(zé)任制度不明確。正是由于責(zé)任制度的缺失，致使扶貧領(lǐng)域腐敗叢生，相關(guān)人員的責(zé)任較少受到追究。三是監(jiān)管制度不完善。扶貧領(lǐng)域腐敗問題不斷，職務(wù)犯罪高發(fā)的原因是監(jiān)管體系不健全。

（二）檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的意義

對于扶貧領(lǐng)域多發(fā)的問題，完善監(jiān)管體系加強(qiáng)檢察監(jiān)督具有很重要的意義。首先，符合建設(shè)依法治國的目標(biāo)。扶貧工作是政府的工作事項，保障行政工作的合法規(guī)范是依法治國的要求。其次，能更好保證群眾的根本利益。

三、在精準(zhǔn)扶貧中加強(qiáng)檢察監(jiān)管的路徑

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能做好扶貧監(jiān)管工作。

第一，依法履行職能，嚴(yán)厲打擊犯罪。當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的腐敗頻發(fā)、職務(wù)犯罪屢禁不止，是檢察機(jī)關(guān)重點監(jiān)督的區(qū)域。雖然犯罪金額較少、危害不大，但從整體來說性質(zhì)更為嚴(yán)重，必須給予嚴(yán)厲打擊。因此，檢察機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪，從而給扶貧工作人員以警示，告誡其要嚴(yán)格約束自己認(rèn)真工作。

第二，堅持信息公開，提高法治意識。要想更好地完善監(jiān)督體系，就要發(fā)揮社會的力量，做到全方位監(jiān)督。因而，扶貧工作需要將信息公開化，提高群眾的法治意識，使群眾及時關(guān)注了解相關(guān)政策方針，方便其監(jiān)督身邊扶貧人員的行為。