農村基層黨組織功能發揮現狀研究

呂家軒 賈東榮

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將促進農村發展提到新的高度。作為黨在農村的戰斗堡壘、農村社會治理的領導力量，農村基層黨組織的功能發揮狀況，將在很大程度上影響鄉村振興戰略的落實。本項目通過對山東省濟南市歷城區、章丘區，濰坊市峽山區、昌樂縣等地所屬12個村莊進行實地考察和訪談，在深入了解農村基層黨組織功能發揮現狀的基礎上提出完善改進措施，以推動農村基層黨組織更好發揮作用。

一、阻礙農村基層黨組織功能發揮的主要原因分析

（一）領導方式和工作方式落后

在農村基層黨組織的建設過程中，村黨支部及其成員的領導方式和工作方式仍然是傳統的，沒有隨著社會的發展相應改進和提高，明顯落后于形勢。在村務公開方面做不到全方位公開透明，導致決策不能夠充分地反映民意。決策的執行過程中也存在著巨大的偏差，工作方面太過注重表面化的東西，不注重村民的實際需要，實施了很多不切實際的形象工程，嚴重打擊了村民的積極性。

（二）基層治理能力欠缺

由于受傳統基層治理觀念的影響，農村基層黨組織建設存在著基層治理能力缺失的現象，存在有些干部沒有看清時代的變化，沒有擺正自己在農村基層治理中的位置，對新農村建設的內涵缺乏應有的了解等問題。且在領導隊伍中也存在著年齡普遍偏高、文化水平低、各種能力不足等現象，導致治理方式的單一和農村基層治理能力的缺失。

（三）宗族或者宗教勢力的影響

宗族觀念與宗教勢力的抬頭，易導致拉幫結派現象的存在，破壞基層民主，擾亂正常的社會秩序，影響農村基層黨組織的建設與發展，個別黨員或黨的干部甚至成為宗族、宗教勢力的代言人或保護傘。

（四）推動經濟發展的能力不足

在推動農村地區經濟發展的過程中，農村基層黨組織被賦予了極其重要的作用。但在帶領村民脫貧致富的過程中，某些基層黨組織不作為、亂作為，沒有清晰的規劃、沒有將黨和國家的政策落到實處。某些黨員干部在謀發展的過程中，只在乎個人私利，無法成為帶領群眾發家致富的領頭羊，影響了基層黨組織促進經濟發展職能的發揮。

（五）與村委班子關系處理不當

村民自治必須堅持黨的領導。但現實情況下，許多村“兩委”關系不和諧，甚至出現矛盾與斗爭，突出表現為村黨支部書記與村委會主任之間的矛盾。一方面，固然有利益的角逐與分配，但是，這種現象的形成與長期的村“兩委”權責不明有很大關系。村委會不服從黨組織的領導，而且在某些時候還與黨支部爭權，遇到問題時互相推卸責任，從而影響了農村基層黨組織的建設和黨組織功能的發揮。

二、健全和完善農村基層黨組織功能對策措施

（一）加強對黨支部成員的培訓

提高他們掌握市場、發展經濟、運用現代手段和方式進行治理的能力。切實發揮黨員的帶頭作用，提高農村產業的科技水平和農產品的科技含量。切實解決村子實際問題，黨支部要將“為人民服務”始終放在第一位，為群眾辦實事、謀發展，合理分配資源的投入，調整優化農業結構，黨支部引導村民多渠道發展農村經濟，開拓思路，增加經濟收入。

（二）加強黨員隊伍建設與黨內民主

加強黨員思想教育，做群眾的好榜樣。嚴格組織生活，開展富有特色的黨內活動與宣傳活動，健全“三會一課”制度。黨員在黨支部的安排下，集中學習黨章，深入理解黨的思想。明確黨員身份，強化對黨員的監督管理，從嚴治黨，整治歪風，增強黨員的理想信念。

（三）吸收有理想有本領有擔當的新時代青年入黨

改善農村黨組織的構成，為黨組織的可持續發展不斷增添新鮮血液，純潔黨員隊伍。對農村青年入黨積極分子構建定期教育培訓體系，培養黨性。加大對發展黨員工作的監督力度，完善發展黨員的“票決”制度。保障黨員權利，尊重黨員個性，適時開展宣傳活動，提高農村青年入黨積極性。

（四）進行鄉鎮管理體制改革，抑制、打擊宗族或宗教勢力

鄉鎮管理體制改革是我國行政體制改革重要的一環。通過對鄉鎮管理體制進行改革，明確鄉鎮的主體功能，促進農村黨支部功能的發揮。同時通過宣傳引導與教育，增強村民法律意識，改善舊農村風氣。加強對宗族或宗教勢力的了解和掌握，以便在遇到宗族或宗教事件時快速反應。進一步完善村民自治制度，加大普法力度，減少村民對宗族的依賴。

（五）推動經濟發展，確保資源投入

首先，要因地制宜，合理規劃，黨支部應發揮帶頭引領作用，帶領全村共同發展。其次，黨支部與村委會應團結一致，共同努力，形成合力，落實國家政策，促進農村經濟發展。最后，黨員要發揮先鋒模范作用，積極探索致富道路，探尋適宜的特色發展道路，引領村民致富。黨支部應大力發掘人才，注重對農村人才的培養，使優秀年輕黨員成為村莊發展的中堅力量。

（六）完善制度規范，加強制度落實

完善村規村紀，健全監督機制，杜絕“多數人的專政”現象。村黨支部和村委會要做到協調合作，共同為村子謀發展、為村民謀幸福。要完善村內民主，建立良好的黨群關系，使黨員干部真正做到從群眾中來，到群眾中去。