科研事業單位財務報賬制度中的問題及改進

張逸飄

關鍵字：科研事業單位；財務管理；報賬制度

一、社會背景

隨著社會生產力的提高，科研工作的重要性越來越凸顯。只有科技發展，才能促進社會的發展和進步。中辦發〔2016〕50號文《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出，要改革和創新科研經費使用和管理方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好激發廣大科研人員積極性。2018年政府工作報告進一步提出，要擴大科研機構科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。國家對科研工作越來越重視，科研經費逐年增長，但“報賬難”卻成為困擾眾多科研人員的一大難題，不僅影響著科研經費的使用效率，也不利于提高科研人員的工作積極性，直接影響著我國科研事業的發展。本文以一個基層財務人員的視角，提出了現行財務制度下科研事業單位報賬中存在的問題，并給出解決的建議，希望能對“報賬難”這一大問題的解決有一定幫助。

二、存在問題

（一）審批流程繁瑣，責任劃分不明確

現行的科研事業單位報賬審批流程有兩種方式，一是線下紙質審批，二種是線上網絡審批。不管哪種方式，基本都要經過以下幾道流程：科研人員—課題組項目負責人—行政部門分負責人—行政分管領導。同一審批層的領導基本只有一人，如果該領導出差或請假不在，那這筆款項就只能停留在這一流程，等該領導回來簽字之后才能繼續進行。即使是線上網絡審批的模式，也有很多領導習慣了線下看到材料才簽字，網絡審批的實際利用率很低。

同時，各個審批流程的負責人沒有盡到審批責任，很多時候只是為了簽字而簽字，并不仔細審核報賬的材料。因為責任劃分不夠明確，對于問題賬目往往實行連帶責任，從報賬人到財務所有的流程負責人都要為此負責。而財務部門作為最后一道門檻，壓力極大，在擔負著財政審核責任的同時，還承擔著其他部門應承擔的審核責任，即使之前的負責人審核不嚴格，財務人員也必須從頭到尾仔細檢查。這不僅大大加重了財務人員的工作量，也養成了某些科研人員甚至行政部門負責人“我簽個字就行，反正財務最后會審核”的依賴思想。

（二）財務制度不規范，財務報銷系統復雜

現行的財務制度繁多且復雜，幾乎年年更新，每次更新都會有新的規定。有的制度規定太過嚴苛死板，直接造成審計過嚴，為了應對審計，單位財務不得不在報賬中執行最嚴格的標準，降低了財務本身的主觀能動性，也讓科研人員在報賬中因為報賬材料不全而無奈。

比如現行財務制度規定出差不能做順風車或者同事的免費車，如果沒有車票，需要寫說明，但如果說明又上寫了順風車三個字，就不能報銷補助。但在現實中，坐同事順風車是一種省錢又方便的行為，就因為說明中出現了“順風車”三個字就不予報銷補助，實在是過于嚴苛。又比如農業部辦公廳加強公務機票采購報銷管理的通知中規定，機票驗真必須到信天游網上驗真，其他機票驗真機構，包括政府采購機票網都不可以。但信天游網經常崩潰，很多科研人員為了驗真一張機票在電腦前一坐一下午，浪費大量時間和精力。又比如，在會議費的報銷材料規定中，要求科研人員提供審批文件、會議通知、會議計劃執行對照表及簽到表等等，科研人員為了找齊材料心力交瘁，但其實很多材料的作用都是重復的，甚至內容也差不多，只不過是名目的差別而已。

而在實際工作中我們經常發現，不同政府部門之間的有關規定和政策偶爾會互相沖突。比如科研事業單位進行國際交流與合作項目經常需要轉出外匯到國外單位，專員辦認為現有的人民幣銀行賬戶可以承擔財政經費轉外匯業務，因而不支持科研事業單位開立專門的外匯賬戶。但外管局則規定銀行必須通過專門的外匯賬戶來進行境外匯款業務。因此碰到類似情況時，銀行不知道如何處理，往往需要雙方甚至三方溝通很久才能辦理業務，十分耽誤時間。

除此之外，報銷系統十分復雜，非專業人士難以簡單上手。網上報銷系統有一定的電腦和財務知識要求，科研人員往往不能正確理解和使用。即使是線下的紙質報銷系統，也要填寫諸多的表格和材料，都有相關的格式內容要求，而根據政策要求，不同的費用支出報銷時還需附上各種不同的材料，如差旅費報銷要附上刷公務卡小票、發票、機票、機票驗真單等等并簽字，未使用公務卡付賬時還需填寫未使用公務卡說明并請上級領導簽字……諸如此類，繁瑣而麻煩，科研人員經常缺漏報賬材料，在補材料上花費大量時間。

（三）財務人員和科研人員缺乏溝通，經常出現矛盾

現行的財務報賬制度之下，基本都是科研人員自主報賬，直接跟財務報賬人員溝通。然而，在報賬過程中，科研人員報賬時經常會出現缺漏材料、忘記簽字、甚至是胡亂支出費用等情況，財務報賬人員不得不反復提醒科研人員如何正確報賬，甚至手把手教導他們基本的報賬知識，好讓科研人員能完成一筆報賬。但很多時候，同一科研人員的報賬并不頻繁，可能三五個月才會來財務報賬一次，而經過這段時間，該科研人員可能已經遺忘了臨時學習的報賬知識，財務人員又要重復教導一遍，不僅財務人員苦不堪言，科研人員也是疲于奔命。

這中間最大的矛盾就是財務人員和科研人員缺乏直接溝通。財務人員不理解科研人員把全部精力放在科研工作上從而對財務知識學習程度不夠的原因，覺得科研人員身為高級知識分子卻老是記不住簡單的財務知識，補報賬材料也拖拖拉拉，恨不得把所有事情都交給財務人員來做，給他們增加了無數負擔；而科研人員也不了解財務制度，他們往往會提出抗議“為什么我只是少一個發票或者小票簽字我的賬就不給報了？”“我覺得這三個要求填寫的表完全就是一個意思，為什么要勞心勞力的做三張表格出來？”“我在網上買的實驗儀器這么便宜，為什么不能報銷？”很多時候財務人員并不能一個個的跟他們講解財務規定，把相關財務制度公布出去也很少有科研人員會認真學習，財務報賬人員都是直接跟科研人員提出要求：補材料、補簽字、沒有發票不能報銷……因此很多科研人員會覺得財務人員態度不好，脾氣一上來，雙方很容易發生矛盾。

（四）財務助理制度難以真正推行

雖然中辦發〔2016〕50號文《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出了科研事業單位財務助理制度，但實際上卻缺乏實踐的土壤。科研單位一般分很多個課題組，不同課題組承擔不同的科研項目，各自獨立報賬。很多科研項目或者國家基金相對數額較小，只有幾十萬元甚至十幾萬元，實際的財務報賬任務雖繁瑣，卻會占用科研人員的很多時間，但又遠不到聘請一個專職財務助理一天的工作量。很多課題組就是顧慮到如果專門請一個財務助理，即除了報賬和做預算實在沒有其他工作讓她做，因此還是選擇自己報賬。另外，考慮到現在事業單位編制的問題，很多科研財務助理沒有專門的崗位，即“臨時工”，相對正式工來說，他們待遇較低，不夠穩定，一是很難招到有專業知識的人來當科研財務助理，二是即使招到人了，也隨時可能辭職走人，在事涉財務的地方用這么不確定的人，很多科研人員心有戚戚，不敢下手。

三、解決建議

（一）精簡審批流程，明確劃分審核責任

1.鑒于網絡始終比線下紙質版具有便捷性和優越性，應大力推行網上報銷系統，同時為了消除老一輩人對于網絡的不信任心態，要加強網上報銷系統的安全建設，重點宣傳，讓老一輩的領導能熟練使用網上報銷系統進行審批。

2.針對某些報賬事項堆積在某一流程的負責人處遲遲不到下一步的現象，可以限定負責人審批的時間，即一筆賬流轉到了某負責人手中，在限定時間內該負責人沒有做出任何決定，那么超過限定時間后系統將自動默認審批同意并轉給下一級負責人，而默認審批通過的責任則由該審批人承擔。

3.制定相關制度，明確劃分審批責任，負責人只對自己應負責的事項負責，不對其他事項的問題負責。如項目負責人對賬目的真實性負責，行政部門領導對該賬目是否符合專業性政策負責，財務對該賬目是否符合財務政策，是否有項目經費支出負責等。

（二）規范財務制度，簡化財務報銷系統

1.建立一個財務報銷制度專用APP，重點突出其查詢功能，一方面把發布的財務制度和政策錄入APP數據庫中，不同部門的人可以通過APP的分類查詢功能查詢自己部門適用的財政政策，也可以通過關鍵字查詢了解針對某一費用或事項有哪些規定。各政府部門在制定相關政策或規定之前，可以先在APP數據庫中比對，確定未與其他政府部門已發布的政策沖突之后再進行正式發布。另一方面統一財務報賬的標準和口徑，減少不必要的報賬材料，按照部門及單位進行細化區分，把具體的報賬所需材料分門別類輸入，科研人員隨時可以通過APP查詢本單位某費用報賬的流程及所需材料，使用經費的時候就可以把需要的材料準備好，報賬時只需要按照要求把材料附上即可。

2.在適當簡化事前審查步驟的情況下增強事后監督，增加審計抽查的次數，改革現行的審查體制，將審查的方式從單一的派遣審查組線下抽查審查，轉變為通過多種手段、多種方式進行審查，比如與稅務部門聯網監督、與航空公司聯網監督，與銀行聯網監督等，將審查的重點從表面材料的有無，轉移到經費使用的實質上去，真正發揮審查的監督管理作用。同時加大懲罰力度，一旦查出問題，嚴懲不貸，以儆效尤。

3.加快推行財務助理制度，把科研人員從財務報賬工作中解脫出來，讓這一制度真正在科研事業單位中發揮作用。

（三）加強財務人員和科研人員之間的溝通交流

1.創造更多溝通聯誼機會，如每周進行一次科研財務茶話會，讓科研人員和財務人員在一個休閑的環境中互相提問，互相聊天，既能增進雙方了解，也能解決一些矛盾問題。

2.讓新進科研人員到財務處掛職，學習基本財務知識，知道財務報賬的不易。

3.定期給財務人員安排科研知識講座，培養他們對科研人員的重視和服務心態，只有行政系統的人員真正認識到科研的重要地位，才能真正用服務的、尊敬的心理更好地為科研服務。

（四）建立健全財務助理制度，從實際出發解決困難

1.提高聘用制財務助理的待遇，簽訂保密協議，完善對財務助理的監督和管理。

2.增加現有單位財務人員的崗位，開設專門的財務助理部門，在正常報賬人員的基礎上增加專門對課題組負責的財務人員，一個人視情況可以同時負責一到多個課題組的報賬任務，承擔科研財務助理的工作。

四、總結

“報賬難”問題之所以存在，表面上看是落后的報賬制度同人們日益增長的報賬要求之間的矛盾，實際上是落后的社會生產力發展同人們對先進科技、美好生活的要求之間的矛盾。想真正解決“報賬難”問題，除了做出措施解決表面問題，更應該從大方向入手，大力發展先進科技，促進科技成果創新轉化；加強教育培訓，不斷提升人們應用先進科技的能力和素質；完善制度、加強監督，讓一切行為有法可依、有法必依。