“拆違拆臨”程序保障探析

吳大平 趙雯

大量違法建設(shè)破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃，侵犯人居環(huán)境，成為許多城市的痼疾。要維護(hù)城市規(guī)劃，提升城市形象，必須拆違控違。網(wǎng)上資料顯示，2010年前后，拆違拆臨的信息逐漸增多，2013年前后，拆違拆臨集中行動(dòng)在多地展開(kāi)，如上海、南昌等地。今年1月24日，濟(jì)南市委市政府下發(fā)了《中共濟(jì)南市委辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于全面拆除違法建設(shè)的通知》和《濟(jì)南市拆違拆臨行動(dòng)方案》，宣布用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)拆舊控新，深化治理的目標(biāo)，全面強(qiáng)力實(shí)施“拆違拆臨”行動(dòng)。目前，行動(dòng)取得明顯成效。許多存在多年的臨街房棚、燒烤攤點(diǎn)等相繼被拆，居民普遍感到街道寬敞順暢了，環(huán)境整潔安靜了。據(jù)近期濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行的濟(jì)南市民拆違拆臨行動(dòng)民意調(diào)查顯示：市民對(duì)“拆違拆臨、建綠透綠”行動(dòng)知曉率達(dá)73.55%，贊成率高達(dá)96.92%，對(duì)違法違章建筑及廣告牌拆除整治普遍持支持態(tài)度。另一方面，拆違拆臨畢竟動(dòng)了違法建設(shè)和超期臨時(shí)建筑物當(dāng)事人的“奶酪”，是一項(xiàng)對(duì)抗性很強(qiáng)的工作，有的當(dāng)事人不理解或不接受，無(wú)理阻礙拆除，無(wú)端訴訟或信訪，也是各地拆違拆臨工作中普遍面臨的問(wèn)題。為支持行政機(jī)關(guān)依法拆違，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，本文試從程序保障角度，對(duì)法律適用和工作實(shí)務(wù)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，以期對(duì)拆違拆臨行動(dòng)的順利進(jìn)行有所裨益。

一、拆違所涉法律規(guī)定的理解與適用

關(guān)于違法建筑物的處理，涉及土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法等多項(xiàng)法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)以S多規(guī)定不盡一致，如何適用相應(yīng)的法律，直接關(guān)系到拆違的重要程序設(shè)置?！?br>