鄉村治理法治化思考

別惠新

中共德惠市委黨校，吉林 德惠 130300

我國是一個傳統的農業大國，所以，農村為社會中最基層、最基礎的組織單位。總的來說，農村是我國政治學領域、社會學領域研究的焦點。在依法治國理念的指導下，農村基層治理法制化逐步發展與完善。在十九大中指出，需要進一步加強鄉村治理法制化，構建其“自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。

一、鄉村治理法治化的內涵簡述

對于鄉村治理法治化而言，其主要依托著法治手段，促使社會轉入合理化、正規化的治理道路上，在推動我國治理能力、治理體系提升方面發揮著重要作用，最終能夠達到依法治理的理想狀態。在國家治理體系中，受到不同鄉村地區經濟發展差異的影響，鄉村治理的展開必須要因地制宜、循序漸進。需要明確的是，鄉村法治化治理的制度基礎為現代法律規則。同時，還要關注制定法(國家法)之外的規則(民間法)。應當切實發揮出國家法的引領作用以及民間法的補充作用，推動鄉村治理法治化的更加完善。

二、鄉村治理法治化的重要作用分析

(一)是完善國家治理體系的重要路徑

站在國家制度的角度進行分析能夠了解到，現階段，我國的法治化建設已然進入了新的階段，得到了較好的落實。在這樣的背景下，想要實現國家治理體系、治理能力的進一步提升，推動鄉村治理法治化極為關鍵，是現在及未來發展的必然趨勢。鄉村振興主要推動了鄉村的全面發展建設，而這一目標的實現需要鄉村穩定作為支持[1]。總體來說，鄉村治理法治化是鄉村治理工作的必然趨勢，也是法治社會建設的基礎內容。

(二)是滿足村民合理化訴求的現實需要

當前，我國社會正在由社會管理逐步轉向社會治理。現代化推動著鄉村外在面貌的不斷改變，還將更多的先進思想理念融入鄉村基層，包括平等、正義、民主、法治、人權等等，這些先進思想對農民的價值觀念產生了巨大影響。在這樣的背景下，傳統人治模式對農民的約束力逐漸降低，農民認識到了法治觀念與權力的意義，使其形成了與自身權益密切相關的治理法律的現實訴求。同時，也認識到了利用法律工具可以實現自身的合理化訴求。因此，推進鄉村治理法治化極為重要。

(三)是防治鄉村基層微腐敗的重要手段

在實際的鄉村治理過程中，依舊存在著“官比法大”的心理。在這樣的錯誤、落后思想條件下形成的關系網或是關系鏈，極易導致腐敗的滋生，阻礙著鄉村治理的更好的發展。而對于鄉村治理法治化來說，相關工作的展開能夠大幅提升鄉村法制意識，在割斷關系網、關系鏈方面發揮著不可替代的作用，達到了減少腐敗的目的。總體來說，就是將“權利關進制度的牢籠”，防治鄉村基層的微腐敗，更好的保障農民的合法權益。

三、推進鄉村治理法治化的策略探究

(一)進一步提升鄉村司法的公信力

1.提升村民法治意識

在推進鄉村治理法治化的過程中，應當重點堅持“從群眾中來，到群眾中去”的理念，形成適宜的調節機制。同時，要極強針對鄉村基層的說理教育，重點對需要幫扶的村民展開教育，以此促進村民法治意識的提升[2]。應當在群眾力量的支持下，完成群眾問題的解決，實現糾紛矛盾的迅速解決。

2.重點發揮送法下鄉及巡回法庭的作用

在鄉村治理的過程中，“三留現象”(留守兒童、留守婦女、留守老人)是阻礙其發展與推行的重要問題。對于“三留人員”來說，其法律意識、法制觀念相對淡薄，因此也對鄉村治理法制化的推行產生了阻礙。針對這樣的情況，需要對這些群體展開法治觀念的普及與教育，落實送法下鄉，預防、降低犯罪問題的發生。同時，通過這樣的方式，還能夠為村民解決問題提供法律援助與法律途徑。另外，還要重點發揮出巡回法庭的作用，對村民的糾紛進行調節，保證司法的公信力，使村民潛移默化的形成用法維權的習慣。

3.搭建多元調解糾紛平臺

現階段，互聯網技術、信息技術得到了迅速發展，為法律調節提供了更多的平臺支持。此時，應當建立起網絡調節機制，實現數據共享以及聯動審理。在這樣的平臺上，能夠通過遠程操作，完成鄉村治理中疑難問題、案件解決方案的指導，推進鄉村治理法治化的展開速度。

4.引入“家事調解模式”

在該模式中，先由調解員組織矛盾雙方理解法律、道德等內容，盡可能實現糾紛的解決。接著，若是無法有效解決矛盾糾紛，則由法官對調解員的說明進行補充，爭取在情理上完成對矛盾雙方的說服，將提起訴訟的概率降至最低，以實現司法成本的減少，并完成糾紛的化解。

(二)完善鄉村公共法律服務建設

1.完善相應基礎性建設

對于鄉村公共法律服務的基礎性建設來說，包含著公共法律服務機構、相應人才隊伍以及產品等。首先，需要完成以需求為導向的法律服務機構體系。此時，要確定鄉村社會對法律服務服務的需求量，以此完成法律服務機構的類型、數量的確定，在機構體系方面滿足不同鄉村農民的實際需求。第二，要打造鄉村公共法律服務人才隊伍，特別是要對欠發達地區、基層的法律服務隊伍進行重點建設，并推動服務隊伍的專業化、正規化，保證農民能夠獲得專業的法律服務。第三，進一步提升鄉村公共法律服務產品的質量。必須要深入基層，了解農民群眾的現實需求，制定并提供針對性的公共服務產品，并以此為基礎，完成服務種類、服務資源的配置。同時，還要完善鄉村公共法律服務體系的信息化、標準化建設，構建起相應的網絡技術平臺，大幅度提升公共法律服務的覆蓋面廣度、深度以及輻射面積。

2.發揮傳統資源的推動作用

就當前的情況來看，鄉村法律服務主要集中在糾紛解決方面。在傳統的糾紛問題解決中，普遍依托鄉村中具有一威望的個人，包括村長、村莊精英等等[3]。目前，我國鄉村治理主體主要為以村干部為主體的現代鄉村精英。由此能夠看出，在現代鄉村糾紛問題解決中，傳統模式依舊適用。因此，應當在鄉村公共法律服務隊伍中加入村干部，進一步提升公共法律服務的覆蓋面廣度。另外，還應當積極發揮中華傳統文化的作用，促進當前鄉村社會治理的更好發展。應當保留傳統法資源中的積極因素，最大程度的發揮出其在鄉村治理中的特殊價值，形成適應性強的、特色性的鄉村公共法律服務制度體系。

(三)促進國家法與民間法之間的良性互動

1.國家法與民間法的融合

對于國家法與民間法來說，其并非為兩種獨立的系統，而是存在共同基礎、且在長期互動中逐漸形成的。兩者均對人的行為規范進行了調整，對人的行為實現約束。總體而言，國家法與民間法的內容存在著一定的重合，能夠實現有機融合。同時，兩者的目標具有一致性，均強調與體現了公平正義，淘汰了以不公平、不正義為主導的規則。兩者的融合等同于民間法合理化的規程，賦予民間法必須的發展空間，并對其內容進行了認可與支持。在吸納、融合的過程中，還要在國家法中對民間法的基本功能進行明確規定，為其在鄉村治理中發揮積極作用提供支持與法律依據。

2.國家法引導民間法重構

相比于民間法來說，國家法在維護鄉村秩序、保護公民基本權益、解決糾紛等方面有著更高的優勢，能夠更好的適應現代化要求。因此，需要發揮出國家法的引導性作用，推動民間法的重構。在這一過程中，若是出現國家法與民間法內容重提的情況，需要對民間法中與國家法不一致的內容拋棄，保證國家法優先適用的地位。同時，在民間法重構中，還要保留其與立法、司法精神相一致的內容，拋棄相互抵觸的內容，實現民間法的完善，確保其在鄉村治理法治化中發揮出更高的作用。

四、總結

綜上所述，鄉村治理法治化是鄉村治理工作的必然趨勢，在減少腐敗、滿足村民訴求等方面發揮著重要作用。通過重點發揮送法下鄉及巡回法庭的作用、搭建多元調解糾紛平臺、引入“家事調解模式”、促進國家法與民間法之間的良性互動等方法，更好的推動了鄉村治理法治化的展開，提升了國家治理體系與治理能力。