國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作有效性的幾點思考

夏國衡

中鐵隧道局集團有限公司市政工程公司，浙江 杭州 310012

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作開展的意義

(一)做好黨的政治建設，落實全面從嚴治黨思想

習總書記指出“黨、政、軍、民、學，東、西、南、北、中，中國共產(chǎn)黨是領導一切的”這句話表明在我國任何事情也要在黨的領導下進行，國有企業(yè)的管理也不例外。黨的十八大以來，黨中央作出“全面從嚴治黨，國有企業(yè)尤為緊迫”的判斷，巡視工作的深入，釋放“全面從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外”的強烈信號。中鐵隧道局集團作為世界500強中國中鐵股份有限公司，建局以來，多次參與國家重點鐵路線路關鍵長大隧道項目建設，軌道交通建設，西氣東輸、川氣東送、核電機組海域工程等隧洞工程。積極實施國際市場戰(zhàn)略，創(chuàng)造了中國速度、中國質(zhì)量，是中國企業(yè)“走出去”的標桿項目。作為我國國民經(jīng)濟起中流砥柱作用的國有企業(yè)，是受黨和國家直接領導的，國有企業(yè)本身不僅能為國家和人民賺取收益，并能夠通過對宏觀經(jīng)濟的適度調(diào)整工作和基礎設施的籌建工作來促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。因此更應注重做好政治思想建設，尤其要加強黨的領導。

堅持黨的領導從嚴治黨，是加強黨的領導的關鍵，是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的政治思想保障。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展是國有企業(yè)自覺接受黨的領導，做好全面從嚴治黨的工作的具體體現(xiàn)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的開展對黨員的行為加以約束，對黨員的思想進行引導，對黨員的素質(zhì)覺悟予以升華，有利于提升黨員的政治素養(yǎng)，保持黨員隊伍的純潔性，從而搞好黨的政治建設。中鐵隧道局黨委多次積極召開主題教育活動，開展專題黨課“不忘初心，牢記使命”要求全體黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時將從嚴治黨落實到實處。

(二)規(guī)范國有企業(yè)權力行使，預防和制約腐敗

習近平總書記講到要“將權力關進制度的籠子里”，一般而言，在沒有合理監(jiān)督制約權力機制下，權力越集中越大，滋生貪污腐敗等違紀違法現(xiàn)象就會越明顯。國有企業(yè)管理和運行的有序關乎國家經(jīng)濟命脈的穩(wěn)定，而對其領導和工作人員權力進行監(jiān)督制約則是能夠使國有企業(yè)保持平穩(wěn)有序健康發(fā)展的關鍵方式。

紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展能夠有效的對國有企業(yè)權力進行制約，改變了以往國有企業(yè)領導不受制約的狀況，不僅能對企業(yè)的同級別黨委、黨員領導干部進行監(jiān)督，也有利于督促“三重一大”的貫徹執(zhí)行情況。中鐵隧道局嚴格落實“三重一大”尤為關鍵，重要工程項目不僅關乎國家利益，更關乎國家基建安全，更要做到重大事項要集中討論、民主決策。此外紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展還能打開國有企業(yè)外部監(jiān)督渠道，與社會公眾形成互動從而實現(xiàn)對國有企企的全方位的監(jiān)督。通過這些方式，國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察部門可以規(guī)范國有企業(yè)權力的運行，預防和制約腐敗行為，引領各級黨員干部勇于擔當敢于作為，推動企業(yè)形成風清氣正的工作管理氛圍，為國有企業(yè)快速發(fā)展指明方法道路。

(三)營造良好企業(yè)管理環(huán)境，保護企業(yè)經(jīng)營的有序開展

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展，對于國有企業(yè)的管理運行至關重要，試想一個企業(yè)管理混亂，朝令夕改，執(zhí)行能力差，企業(yè)的發(fā)展也會越來越緩慢甚至停滯。首先紀檢監(jiān)察監(jiān)督部門通過融入企業(yè)的經(jīng)營管理工作，對各級管理者及其領導組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監(jiān)察，規(guī)范管理者行使權力的行為。其次紀檢監(jiān)察監(jiān)督通過建章立制入手，建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度，用規(guī)章制度對人員進行制約，成立“一把手”為組長的工作機構、明確部門人員分工，細化工作流程，確立責任追究方法，使工作任務明確，責任到人，保障國有企業(yè)經(jīng)營活動有序運行。最后紀檢監(jiān)察部門針對企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)譬如管理中的漏洞、經(jīng)營管理中的重大事項、易產(chǎn)生違紀違法的關鍵性部門進行有效監(jiān)管，及時提出意見對策，將由管理經(jīng)營所產(chǎn)生的問題扼殺在搖籃之中，充分發(fā)揮其作用，保障企業(yè)效益及效率，促進廉潔從業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的基本原則

紀委監(jiān)察組織監(jiān)督工作，應堅持以下幾點基本原則：

(一)遵循黨規(guī)要求，明確職責權限。紀委監(jiān)督是企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的重要職能，紀委開展監(jiān)督工作，強調(diào)的是職能部門、片區(qū)指揮部、不同層級企業(yè)決策層履行監(jiān)督管理職責的監(jiān)督，而不是代替搞管理和過程監(jiān)督。要嚴格依據(jù)黨章相關對規(guī)定，遵循企業(yè)管理制度，明確監(jiān)督所負責的片區(qū)及層級，遵循企業(yè)關于明確職能部門、片區(qū)指揮部、不同層級企業(yè)決策層職責權限規(guī)定。

(二)堅持上下聯(lián)動，形成合力。紀委監(jiān)督工作并非孤軍奮戰(zhàn)，設計到多級管理主體履職因素，同一目標，往往需要多級管理主體分工協(xié)作，方能達成。為此，必須在上下級紀檢監(jiān)察組織之間堅持縱橫交叉形成專業(yè)集聚合力，實現(xiàn)資源共享，適時延伸監(jiān)督深度。

(三)堅持規(guī)范督責，嚴肅問責。紀委監(jiān)督工作要以規(guī)范的方式進行督責，又要嚴格防范不履職的怠政懶政行為，對不履行或者不正確履行職責以及糾錯、整改不力的嚴肅問責，不得有責不問，失之于寬。

(四)堅持服務與監(jiān)督相結合。紀委開展監(jiān)督的根本目的是推動企業(yè)職能部門、片區(qū)指揮部、不同層級企業(yè)決策層提升管理效率，保障管理體系有效運行，促進企業(yè)改革發(fā)展。紀委監(jiān)督工作既要關注片區(qū)指揮部、職能部門、不同層級企業(yè)決策層職責履行，更要注意在基于監(jiān)督的基礎上做好信息溝通與管理建議等服務，做到在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督。

三、國有企業(yè)紀委監(jiān)察工作注意事項

(一)優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構設置

紀檢監(jiān)察機構的科學運行和管理，需要合理的機構與其匹配。國有企業(yè)在對紀檢監(jiān)察部門進行機構設置時，應考慮多方面因素，將企業(yè)的現(xiàn)實狀況，企業(yè)的發(fā)展前景等相關因素考慮進來。可以將紀檢、監(jiān)察、審計等部門整合，便于紀檢監(jiān)察部門對國有企業(yè)賬目監(jiān)管從而可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。另外要豐富監(jiān)管機構工作內(nèi)容和工作權限，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構本身的職能和地位。紀檢監(jiān)察監(jiān)督主要職責伍應放在監(jiān)督執(zhí)紀問責上，同時注意把握好監(jiān)督職責是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”集中精力在監(jiān)督職能部門履職盡責情況，而不是貪大求全。最后還要使紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督貫穿于國有企業(yè)的全過程中，對于管理的結果同時也需要監(jiān)督，對于履職不利和貪腐行為及時進行追責。

(二)提升國企紀檢監(jiān)察工作隊伍專業(yè)水平

當前，國企紀檢監(jiān)察工作隊伍專業(yè)水平有待提高。紀檢監(jiān)察工作隊伍的專業(yè)水平關乎紀檢監(jiān)察制度的執(zhí)行和落實，紀檢監(jiān)察工作個人專業(yè)水準不足，綜合素質(zhì)難以滿足工作實際的需求，導致紀檢監(jiān)察工作的開展具有先天性的劣勢。同時由于國有企業(yè)本身較為閉塞的人力資源環(huán)境，使得紀檢部門工作人員甚至領導人員大都是由國有企業(yè)內(nèi)部選拔選舉產(chǎn)生，這就產(chǎn)生了系列問題，紀檢監(jiān)察人員與國有企業(yè)員工“本是同根生”，都是出自一個系統(tǒng)，會導致執(zhí)紀不嚴、講情面、畏懼領導的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至一些國有企業(yè)中的紀檢監(jiān)察部門成為了“養(yǎng)老院”“退休所”，導致監(jiān)督執(zhí)紀的作用難以得到發(fā)揮，對于紀檢監(jiān)察部門工作的開展是非常不利的。

為此，要加強國企紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先應將思想政治水平作為紀檢監(jiān)察人員考核的首要指標，造就一支思想政治過硬的紀檢監(jiān)察隊伍，紀檢監(jiān)察人員更應在政治上高標準嚴要求自身，堅決執(zhí)行黨的路線方針，自覺與黨中央保持高度一致。其次切實促進監(jiān)督主體履行職責，保障監(jiān)督主體獨立性，對于妨礙企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，應善于、敢于、勇于監(jiān)督，要把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與推動工作落實結合起來，用監(jiān)督的力量推動工作，用工作的落實強化監(jiān)督。最后國有企業(yè)也應通過多種渠道多種方式搭建平臺，加大培訓力度，提升工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。