探討法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策

宛華斌

常州市新北區(qū)人民法院，江蘇 常州 213022

受執(zhí)法立法滯后、執(zhí)法環(huán)境的惡劣以及法院內(nèi)部自身的原因，我國(guó)各級(jí)法院均存在執(zhí)行難的問(wèn)題，不僅案件的解決效率低，而且還難以滿足人們的訴求和欲望，導(dǎo)致人們對(duì)法律的權(quán)威存在質(zhì)疑?；诖耍趶?qiáng)化法院執(zhí)法力度的過(guò)程中，應(yīng)該從嚴(yán)格立法的角度出發(fā)，強(qiáng)化法院內(nèi)部自身的環(huán)境，提升案件的解決效率，滿足人們基本訴求和欲望的同時(shí)，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

一、法院執(zhí)行難的影響分析

(一)擾亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序

在案件訴訟的過(guò)程中，執(zhí)行是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。而且在案件即將執(zhí)行結(jié)束時(shí)，訴訟人本身就付出了巨大的訴訟時(shí)間和成本，終于要等到結(jié)果之時(shí)卻一拖再拖，甚至最終執(zhí)行無(wú)果，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致訴訟人的心理防線崩塌，不僅對(duì)法院的工作效率極為失望，而且對(duì)法律的權(quán)威性以及司法機(jī)制也存有質(zhì)疑的態(tài)度，一旦催生過(guò)激行為，不僅影響了社會(huì)的公平正義，而且還在一定程度上擾亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的秩序。

(二)損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威

法律代表著國(guó)家的強(qiáng)制力和公信力，是維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展秩序、提升社會(huì)公平正義的重要法則。但是，一旦已經(jīng)產(chǎn)生了法律效力的執(zhí)行判決，無(wú)法得到準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)，法律機(jī)制的正義性、公平性、嚴(yán)肅性以及權(quán)威性勢(shì)必會(huì)受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，一方面損害了人們的合法權(quán)益，另一方面也使得法律失去了其在人們心中的權(quán)威性地位，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展來(lái)講具有不良影響[1]。

(三)影響社會(huì)的和諧發(fā)展

想要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其根本的要求就是要在依法治國(guó)理念的引導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)法制社會(huì)，一方面保障每一位公民都能夠遵紀(jì)守法，嚴(yán)格恪守公平正義；另一方面也要使得法律在保障人們合法權(quán)益方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但是現(xiàn)實(shí)卻是很多法院在執(zhí)行上存在困難，權(quán)利人無(wú)法采取申訴或有效的訴訟手段保障自身合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，甚至多數(shù)情況下還會(huì)付出巨大的成本，不僅被執(zhí)行人沒(méi)有受到相應(yīng)的制裁，還會(huì)引導(dǎo)社會(huì)其他不良分子的模仿，導(dǎo)致惡性循環(huán)，難以構(gòu)建穩(wěn)定的和諧社會(huì)。

二、法院執(zhí)行難的成因分析

(一)社會(huì)各組織們的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

基于《民事訴訟法》的規(guī)定，社會(huì)的各組織部門(mén)有義務(wù)協(xié)調(diào)并配合各級(jí)法院開(kāi)展民事執(zhí)行工作，在實(shí)際的協(xié)助中不能徇私舞弊。但是在實(shí)際的執(zhí)行工作中，不少組織部門(mén)卻為了自身的權(quán)益選擇明哲保身，或者在法院執(zhí)行工作中從中作梗，出現(xiàn)了部分灰色執(zhí)法情況。例如部分銀行為了保障大客戶的利益，在向法院提供資料的時(shí)候，多準(zhǔn)備的是虛假素材。或者是法院人員要求查詢銀行客戶賬戶的時(shí)候，銀行職員以需要時(shí)間準(zhǔn)備為由，暗地里凍結(jié)或轉(zhuǎn)移資金，導(dǎo)致法院的執(zhí)法工作遲遲難以有效推進(jìn)。這樣不僅嚴(yán)重影響了法院的工作效率，而且也損害了社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

(二)執(zhí)行程序和制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)法院執(zhí)行程序和制度不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是法院執(zhí)行工作所具備的行政管理體制不健全，也就是說(shuō)全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有建立一個(gè)完善協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，往往是各級(jí)各地法院各自為政，各自作戰(zhàn)的同時(shí)，相互之間缺乏有效的信息溝通和業(yè)務(wù)對(duì)接，影響執(zhí)行效率。其次，法院內(nèi)部的管理制度也不科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的司法機(jī)制，上級(jí)法院并未對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行有效和專業(yè)的指導(dǎo)，下級(jí)法院的相關(guān)工作也難以得到有效的保障，導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)漏洞以及行政體制缺失等問(wèn)題層出不窮。而且各級(jí)法院在執(zhí)行工作中還面臨著大量的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題需要處理，一旦缺乏有效的執(zhí)行程序和制度，也會(huì)使得法院的執(zhí)行工作難以為繼下去[2]。

(三)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)有待完善

想要提升法院執(zhí)行工作的效率，需要基于誠(chéng)實(shí)守信的角度，建立完善的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。但是當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)成效還不明顯，不僅失信、違法的成本小，而且所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也比較低，因此大量失信分子開(kāi)始鉆法律的空子，進(jìn)而演變成如今法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀。

(四)法院執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提升

執(zhí)行人員素質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)瑕疵的情況。不少法院執(zhí)行人員在進(jìn)行案件審理的過(guò)程中，通常以自己的意識(shí)出發(fā)，站在自己的角度思考問(wèn)題或結(jié)果，并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)事人的描述或訴訟人的口供等進(jìn)行公平審理。而且受職業(yè)道德素質(zhì)的影響，部分執(zhí)行人在調(diào)查工作中，執(zhí)行力度不強(qiáng)，為了提升案件處理效率，甚至還不按照規(guī)定和程序?qū)徖戆讣?，?yán)重影響或損害了訴訟人或相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，使得法院的執(zhí)行工作越來(lái)越難。

三、法院執(zhí)行難的對(duì)策分析

(一)強(qiáng)化社會(huì)各組織部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

為了能夠更加有效地解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，并強(qiáng)化法律的權(quán)威性地位，法院需要與以公安部門(mén)為首的社會(huì)組織部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。首先，與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效地追蹤被執(zhí)行人的基本信息，防止其為了逃避責(zé)罰處境外逃等。與銀行的網(wǎng)絡(luò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效地徹查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，而且為了防止銀行職員阻礙法院執(zhí)行工作，還應(yīng)該建立有效的資源共享庫(kù)，以便隨時(shí)了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況。與房產(chǎn)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動(dòng)，及時(shí)反饋并追蹤被執(zhí)行人的房產(chǎn)交易信息，了解其名下的房產(chǎn)地址，一旦發(fā)現(xiàn)變動(dòng)要立即徹查。除了以上幾個(gè)部門(mén)組織之外，法院還需要與當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療等社會(huì)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，只有保持通力合作，才能為法院的執(zhí)行工作提供最有效的信息依據(jù)。

(二)健全法院執(zhí)行程序和制度

以發(fā)達(dá)國(guó)家的司法模式為重要參考依據(jù)，逐漸完善我國(guó)司法制度和法院執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)《民事訴訟法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修補(bǔ)和完善，以不斷適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代人們對(duì)法律的訴求以及法院執(zhí)行工作的開(kāi)展。而除了立法的角度之外，在執(zhí)行程序上也應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，在調(diào)查中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以適當(dāng)擴(kuò)大拘留的適用對(duì)象，并將罰款金額提高。當(dāng)被執(zhí)行人接到財(cái)產(chǎn)申報(bào)令之后，需要立即向法院或相關(guān)部門(mén)呈現(xiàn)自己的財(cái)務(wù)狀況，一旦出現(xiàn)拖延情況，法院有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制搜查或罰款。在強(qiáng)制力和公信力的角度上，優(yōu)化法院的執(zhí)行程序。

(三)有效完善社會(huì)誠(chéng)信體系

社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失，是影響法院執(zhí)行效率的關(guān)鍵要素?；诖?，在不斷完善法院執(zhí)行程序、強(qiáng)化部門(mén)之間合作效率的同時(shí)，也應(yīng)該加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系。而誠(chéng)信體系建設(shè)的重任，不能由法院獨(dú)自承擔(dān)，同樣需要社會(huì)各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，如與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)系，將全國(guó)范圍內(nèi)失信人員的名單公布出來(lái)，使其在社會(huì)上寸步難行，為大眾敲響警鐘，并接受大眾的監(jiān)督。同時(shí)，逐漸增加對(duì)失信人員的懲罰力度，包括罰款和拘留等，使判決結(jié)果得到訴訟人或大眾的信服，為誠(chéng)信體系的建設(shè)注入群眾的力量。同時(shí)，法院也應(yīng)該向公民定期普及法律知識(shí)，提升其監(jiān)督意識(shí)和法律意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)效率[3]。

(四)全面提升法院執(zhí)行人員的素質(zhì)

法院執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，直接決定了執(zhí)行效率和執(zhí)行結(jié)果。因此，需要全面強(qiáng)化法院工作人員的素養(yǎng)，是其專業(yè)素質(zhì)能夠達(dá)到出具判決書(shū)、開(kāi)展調(diào)查工作以及訴訟工作的水平。同時(shí)，法院的內(nèi)部管理工作也要定期展開(kāi)，如提升對(duì)法院工作人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其思想道德素質(zhì)的建設(shè)，建立健全績(jī)效程序和法院執(zhí)行程序，使其專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)均能滿足法院執(zhí)行工作開(kāi)展的需要。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為要互相揭發(fā)和檢舉，保障法院執(zhí)行工作的影響力和權(quán)威性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今時(shí)代下，法院執(zhí)行難的問(wèn)題，直接影響到人們對(duì)法律的認(rèn)知，以及社會(huì)的公平穩(wěn)定。因此，解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題勢(shì)在必行，要求全社會(huì)各組織部門(mén)積極配合法院的執(zhí)行工作，并建立有效的社會(huì)誠(chéng)信體系，讓失信人員無(wú)處遁形。同時(shí)，法院內(nèi)部也需要強(qiáng)化監(jiān)控工作，提升執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化法院執(zhí)行的控制機(jī)制和相關(guān)程序，提升法院執(zhí)行效率，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。