康樂縣肉牛產地檢疫存在的問題及應對措施

孫建誠, 王世誠

(甘肅省康樂縣農業農村局，甘肅 康樂 731500)

最近幾年，隨著康樂縣努力打造西部牛谷和以肉牛為主的精準扶貧產業發展等一系列相關項目的實施，特別是在甘肅康美現代農牧產業集團公司、甘肅省信康肉牛育肥有限責任公司、甘肅宏?，F代農牧產業有限責任公司等龍頭企業的帶動下肉牛產業得到了長足的發展，目前以肉牛為主的畜牧產業已成為康樂縣廣大人民群眾脫貧致富的支柱產業，也使廣大養殖者積極性有了明顯提升，全縣肉牛養殖場(小區)數量急劇增加，養殖總存欄出欄量也逐年攀升，販運也日益頻繁，這就給肉牛疫病防控工作帶來了相當大的壓力，如何從源頭防止動物疫病的發生，保障上市交易的肉牛健康是擺在我們面前的一道難題；因此，康樂縣肉牛產地檢疫工作在當前形勢下顯得尤為重要，是關乎全縣肉牛產業持續發展的關鍵因素，而康樂縣的產地檢疫工作由于養殖者認識不足，養殖場(戶)多，存欄量大，市場開辦方主體責任不明，販運人員管理不到位，從事檢疫工作人員少，執法力度不夠等因素，已嚴重影響產地檢疫工作邁上一個新的臺階。

1 康樂縣肉牛養殖現狀

作為一個以農業為主的全國貧困縣，畜牧養殖業的收入占群眾年收入的1/3以上，由于康樂縣少數民族回族和東鄉族占全縣人口的50%以上，所以，養殖業主要以肉牛為主，品種主要是德系西門塔爾，有少量從澳洲引進的安格斯[1]。目前，康樂縣有國家級肉牛示范牛場1家，省級示范場4家，州級示范場15家，年存欄1 000頭以上的牛場5家，年出欄500～1 000頭牛場15家，500頭以下牛場55家；全縣養殖場和散養戶共計存欄肉牛10.8萬頭。

2 肉牛產地檢疫存在的問題

2.1 肉牛養殖場(小區)數量多，散養戶也多，檢疫監管難度大

由于康樂縣集約化養殖程度低，肉牛飼養方式以散養為主，養殖企業和散養戶大都分布在農村山區，雖然縣級動物衛生監督機構在各鄉鎮畜牧獸醫站加掛了分所牌子，而由于檢疫收費取消后鄉鎮畜牧獸醫站沒有專門的檢疫工作經費，再加上交通不便、人員編制等原因，實際上各鄉鎮沒有專門從事檢疫監督工作的官方獸醫，使全縣全面開展肉牛產地檢疫工作難度很大。

2.2 宣傳不到位，養殖場(戶)檢疫申報意識不強

由于全縣從事檢疫工作的官方獸醫人員少，宣傳和監督工作只能是規?；B殖企業和一些養殖密集區，不能深入到千家萬戶；即使一些養殖企業和散養戶知道肉牛出欄時要進行檢疫申報，但大部分養殖者存在僥幸心理，認為能買出去就行了，不需要辦理《動物檢疫合格證明》，這樣導致肉牛出欄時官方獸醫不能及時到場、到戶開展產地檢疫工作，目前，我縣的出欄的肉牛產地檢疫率僅僅在30%左右[2]。

2.3 官方獸醫執法力度不夠，辦案水平低

由于康樂縣的官方獸醫專業技術水平層次不齊，平時培訓少，自身學習相關法律法規知識的主觀能動性不強，這樣就導致官方獸醫在從事檢疫監督工作中發現違法行為不能及時進行立案處罰，從而滋生了違法行為的長期存在[3]。

2.4 肉牛販運人員多，管理相對滯后

由于全縣肉牛養殖量大，從事肉牛販運的人員多，跨區販運也頻繁，縣級動物衛生監督機構雖然對大部分販運人員進行了登記備案，但是只有跨省販運者進行檢疫申報，大部分省內販運人員走鄉串戶，直接從養殖者家中收購出欄肉牛，也不進行檢疫申報，直接將肉牛販運到省內周邊縣市區。雖然甘肅省現在出臺了政策，讓養殖者委托販運人員進行檢疫申報，但由于販運人員素質不高和養殖者認識不到位，導致肉牛產地檢疫申報工作嚴重滯后。

2.5 全縣沒有建立動物無害化處理場及指定場所

產地檢疫的目的是保證上市交易的動物健康，也是保障畜產品質量安全的重要環節，但由于康樂縣目前還沒有建立動物無害化處理場，也沒有對病死動物及其不合格產品統一收集到指定場所進行無害化處理，存在一些不法份子販賣病死動物及其產品的行為，給康樂縣的動物防疫和畜產品質量安全監管工作埋下了巨大的隱患。

2.6 肉牛交易市場開辦方主體責任不明，沒有嚴格執行市場準入制度

康樂縣康隆公司肉牛交易市場是周邊縣市區乃至全省最大的肉牛交易市場之一，每天上市交易的肉牛在1 000頭左右，而由于市場開辦方主要對上市交易的肉牛收取管理費為盈利模式，防疫主體責任不明，對上市交易的肉牛沒有索取產地檢疫證明，也不清楚上市交易的肉牛索取產地檢疫證明是他們的職責，認為是官方獸醫的工作，再加上市場管理部門對市場開辦方管理不到位，對其存在的問題沒有進行采取相應的處罰措施，這樣導致養殖者在肉牛出欄時認為沒有檢疫證明照樣可以上市交易，致使上市交易的肉牛大部分沒有產地檢疫證明，也是康樂縣肉牛產地檢疫工作滯后的最重要原因。

3 對策及建議

3.1 強化宣傳，提高廣大養殖者的認知度

縣級動物疫病防控成員單位和各鄉鎮人民政府組織人員到場到戶，大力宣傳動物產地檢疫的重要性，讓群眾認識到未經檢疫的動物及其產品不能上市交易，并且出欄動物時主動申報檢疫，從而有效降低動物疫病發生的概率。

3.2 加強鄉鎮動物衛生監督機構建設，努力提高產地檢疫率

由于取消了檢疫收費，致使基層官方獸醫工作積極性不高，建議財政部門將鄉鎮檢疫工作經費列入年度財政預算，特別是改善現在的辦公條件，每個鄉鎮分所配備2名以上官方獸醫，專門從事動物及其產品的檢疫監督工作，在每個村聘用至少1名產地檢疫協檢員，補助相應的產地檢疫工作經費，全面形成縣、鄉、村三級檢疫監管模式，這樣肉牛出欄時可以及時到場到戶開展產地檢疫工作。

3.3 建立動物及其產品無害化處理場，并配備設施設備

建議政府部門或吸引企業積極投入資金，全縣建立一個乃至幾個動物及其產品無害化處理場所，并配備相應的設施設備，使養殖、檢疫、經營、運輸等環節發現的病死動物及不合格產品能夠及時的進行無害化處理，從而降低疫病傳播的風險；同時農業、市場監管和公安等部門聯合執法，加大對販買病死動物及其產品的打擊力度。

3.4 督促康隆公司落實防疫主體責任和市場準入制度

市場管理、農業等相關部門密切配合，及時告知市場開辦方應履行的職責，督促市場開辦方嚴格落實防疫主體責任和市場準入制度，肉牛上市交易時必須索取有效的《檢疫合格證明》，查看證物是否相符，并做好相應的登記，對未持有有效的《檢疫合格證明》的肉牛一律不準上市交易，如果拒絕落實防疫主體責任和市場準入制度，堅決采取措施，予以處罰，必要時關閉交易市場。

3.5 加強肉牛販運人員管理

縣級動物衛生監督機構對全縣肉牛販運人員全面實行登記備案制度，定期對販運人員進行相關法律法規和經營運輸、防疫知識的培訓和考試，對考試合格的頒發合格證，未取得培訓合格證的不得從事動物販運活動，并與動物販運人員簽訂《動物販運防疫承諾書》，督促販運人員建立販運臺賬，對違反《動物防疫法》、《甘肅省動物防疫條例》等法律法規拒不改正的販運的人員，將其列入“黑名單”，取消販運資格，并向社會公布，情節嚴重的移交司法機關予以行政處罰。

3.6 加強全縣動物衛生監督執法隊伍建設，提高監督檢疫執法水平

定期對官方獸醫進行業務知識培訓，讓其熟知《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《反芻動物產地檢疫規程》等相關法律法規知識，使執法人員依法依規開展動物檢疫監督工作，同時加大違法行為的查處力度，努力做到發現一起違法行為，查處一起，立案處罰一起，每年對制作的案卷開展互查互評，打造一支業務精、水平高、工作能力強的執法隊伍，努力使我縣的肉牛產地檢疫率養殖場達到100%，散養戶達到80%以上，為康樂縣肉牛產業發展保駕護航。