教育公平視閾下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的研究

陶 紅，董婷婷

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州510665）

目前，我國教育的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的高低。在教育公平視閾下關(guān)注鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村教師盡快實現(xiàn)專家型教師的蛻變，實現(xiàn)教育公平和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。

一、教育公平視閾下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展訴求

教師專業(yè)發(fā)展主要包括專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)情意三個維度，專業(yè)知識的獲取要以教育資源為根基，專業(yè)能力的發(fā)展要以適宜的培訓(xùn)為基礎(chǔ)，專業(yè)情意要在教學(xué)實踐中逐漸培養(yǎng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制的長期存在使城市教師和鄉(xiāng)村教師的發(fā)展軌跡截然不同，鄉(xiāng)村教師處于不利地位，專業(yè)發(fā)展訴求更為迫切。具體來看，教育公平視閾下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實訴求主要表現(xiàn)在三方面：一是鄉(xiāng)村教師享有公平教育資源的訴求；二是鄉(xiāng)村教師參加適宜教育培訓(xùn)的訴求；三是鄉(xiāng)村教師減輕教學(xué)任務(wù)的訴求。

（一）鄉(xiāng)村教師享有公平教育資源的訴求

教育資源是一個綜合的概念，既包括教育經(jīng)費、教育資產(chǎn)、教育設(shè)施等顯性層面的東西，也包括教育經(jīng)驗、教育理念、教育知識等隱性層面的內(nèi)容。教育資源分配是教育公平的起點。起點公正理念、分配正義理論認(rèn)為，在公共物品分配中，要盡力關(guān)照社會弱勢群體，對弱勢群體給與特殊幫助［1］。羅爾斯的“差別正義原則”也力求達(dá)到一種對弱勢群體的幫扶和不削弱他人利益之間的一種平衡境界，從而實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)［2］。起點公正理論和差別正義原則都強(qiáng)調(diào)在公共物品分配中要向弱勢群體傾斜，鄉(xiāng)村教師作為教師中的弱勢群體，所享有的教育資源十分有限，信息資源表現(xiàn)尤為明顯。《2015年中國教育年鑒》顯示，城鄉(xiāng)小學(xué)所擁有的不同類型信息資源數(shù)量中，城市小學(xué)在各個方面都優(yōu)于農(nóng)村小學(xué)，網(wǎng)絡(luò)多媒體教室的城鄉(xiāng)比高達(dá)3.02∶1,信息資源分配不均衡現(xiàn)象顯著，如表1所示。教師專業(yè)發(fā)展需要教育資源為其提供保障和支撐，鄉(xiāng)村教師急需通過先進(jìn)的信息資源、圖書資源等豐富自身的專業(yè)知識，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而改變自身專業(yè)發(fā)展不利的境遇，享有公平的教育資源是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的最高訴求。

表1 城鄉(xiāng)小學(xué)信息資源數(shù)量對比

（二）鄉(xiāng)村教師參加適宜教育培訓(xùn)的訴求

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村教師參與教育培訓(xùn)熱情度不高、培訓(xùn)效果不理想等問題成為制約鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提高的重要因素。培訓(xùn)目標(biāo)在一定程度上決定了培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、參與度及培訓(xùn)效果［3］。鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)目標(biāo)缺乏明確界定，沒有立足于鄉(xiāng)村教師實際需求，突出表現(xiàn)為對城市教師教育培訓(xùn)體系的“生搬硬套”，沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)特殊的教育環(huán)境。此外，教育培訓(xùn)過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，沒有考慮不同個體之間的差異性，教師的參與度及積極性大打折扣。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)大多集中在教育理論、教育方法等宏觀方面的學(xué)習(xí)上，而涉及學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)及學(xué)習(xí)態(tài)度養(yǎng)成等可操作性的內(nèi)容較少，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。就培訓(xùn)方式而言，大多采取短期集中式的培訓(xùn)方式，連貫性不強(qiáng)，難以發(fā)揮實效，加之交通條件的限制，教育培訓(xùn)大多在縣城開展，增加了鄉(xiāng)村教師的心理及物質(zhì)負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)村教師要實現(xiàn)成熟型教師的華麗蛻變，參加教師教育培訓(xùn)是必不可少的一個環(huán)節(jié)。但教育培訓(xùn)能在多大程度上發(fā)揮實效取決于參加教育培訓(xùn)的適宜性，參加適宜的教育培訓(xùn)是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展最為迫切的訴求。

（三）鄉(xiāng)村教師改變自身地位的訴求

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的一部分，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的主體，對于我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升及全民素質(zhì)的提高發(fā)揮著舉足輕重的作用，對于鄉(xiāng)村教師的需求也將急速增加。以廣東省為例，廣東省力圖通過“上崗?fù)速M”政策吸引高校應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。廣東省教育廳數(shù)據(jù)表明，2018年廣東省計劃招收鄉(xiāng)村教師5 448名，其中高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)4 024名，如表2所示。對于鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷要求，除汕頭市、江門市、惠州市不接受專科學(xué)歷以外，其他12個市都將學(xué)歷要求放寬至專科學(xué)歷，可見其他十二個市鄉(xiāng)村教師短缺情況更為嚴(yán)重。

對鄉(xiāng)村教師需求的增加并沒有改變鄉(xiāng)村教師地位的現(xiàn)狀，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村教師改變自身地位的訴求愈加強(qiáng)烈，具體表現(xiàn)在提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)地位和社會地位上。

表2 2018年農(nóng)村學(xué)校對高校應(yīng)屆畢業(yè)生需求計劃數(shù)

二、教育公平視閾下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查基本情況

本研究以鄉(xiāng)村教師為研究對象，主要采用問卷法及訪談法，采取網(wǎng)上填寫問卷的方式，分別選擇粵東西北地區(qū)的汕頭、湛江、梅州、韶關(guān)四個區(qū)域鄉(xiāng)村學(xué)校的教師進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問卷2 000份，回收1 804份，回收率為90.2%，其中有效問卷1 506份，有效率為83.5%。在調(diào)查問卷的設(shè)計上，突出了鄉(xiāng)村教師對教育培訓(xùn)效果評價、自身工作滿意度、工作壓力等內(nèi)容；在對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行訪談時，對鄉(xiāng)村教師自身職業(yè)認(rèn)可度等內(nèi)容進(jìn)行深度了解。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對梅州市梅縣城東鎮(zhèn)書鄉(xiāng)村書香小學(xué)、龍頭鎮(zhèn)中心小學(xué)的18名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行深度訪談，結(jié)合調(diào)查問卷和訪談，分析了粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究制約鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的影響因素，了解粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展存在問題及成因，找到促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的策略，推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（二）調(diào)查結(jié)果

1.鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展資源有待豐富

教育資源合理分配是教育公平的起點，也是教師專業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元制的長期存在以及農(nóng)村地區(qū)特殊的地理位置導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境欠佳，所享有的教育資源也較為有限。鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源類型較為單一，以書本資源為主，只有少部分鄉(xiāng)村學(xué)校配備多媒體教室。調(diào)研顯示：鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展最急需的教育資源是電腦 （網(wǎng)絡(luò)資源，如圖1所示），高達(dá)81%的鄉(xiāng)村教師希望學(xué)校可以配備電腦（網(wǎng)絡(luò)資源），鄉(xiāng)村教師對于圖書資源的需求也較大，占74%。有些鄉(xiāng)村小學(xué)甚至連圖書館都沒有，電腦、多媒體教室更是不敢奢望。鄉(xiāng)村教師教育資源有限嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。

圖1 鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求

2.鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)實效有待提高

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)是提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，盡管鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)逐漸受到重視，但仍達(dá)不到鄉(xiāng)村教師所期望的水平，鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)實效仍有待提高。調(diào)查顯示，15.2%的鄉(xiāng)村教師參加過省級教育培訓(xùn)，2.6%的鄉(xiāng)村教師參加過省外教師培訓(xùn)，大部分鄉(xiāng)村教師參加過縣級教師培訓(xùn)，占73%，參加過鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師培訓(xùn)的占68.9%，如圖2所示。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)主要以縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師培訓(xùn)為主，參加省級教師培訓(xùn)及校外培訓(xùn)的機(jī)會較少。此外，大部分鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)以短期集中培訓(xùn)為主，一般為期十天左右。在對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行訪談過程中，部分鄉(xiāng)村教師表示，并不愿意參加學(xué)校組織的教育培訓(xùn)，年輕鄉(xiāng)村教師抗拒心理更為顯著，認(rèn)為教育培訓(xùn)并沒有根據(jù)自身專業(yè)發(fā)展需要，缺乏針對性和有效性。

圖2 鄉(xiāng)村教師參加教育培訓(xùn)類型圖

3.鄉(xiāng)村教師職業(yè)滿意度有待提升

鄉(xiāng)村教師對自身職業(yè)滿意度普遍偏低，調(diào)研顯示：認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超出收入的鄉(xiāng)村教師有62.5%，認(rèn)為貢獻(xiàn)稍大于收入的鄉(xiāng)村教師占25.5%，認(rèn)為貢獻(xiàn)與收入基本平衡的鄉(xiāng)村教師占11%，只有極個別教師認(rèn)為自己的收入大于貢獻(xiàn)，占1%，如圖3所示。大部分鄉(xiāng)村教師對自身職業(yè)認(rèn)可度不高，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位上。與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)較重，工作更具復(fù)雜性。由于鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等小科教師缺乏，部分語、數(shù)、外教師還需承擔(dān)小科教學(xué)任務(wù)。但鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位及社會地位遠(yuǎn)不及城市教師，這是造成鄉(xiāng)村教師職業(yè)滿意度不高的主要原因。

圖3 2015年粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作滿意度

三、教育公平視閾下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展影響因素

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展影響因素主要從外部支持系統(tǒng)缺乏和內(nèi)部發(fā)展動力不足兩個維度分析說明。

（一）外部支持系統(tǒng)缺乏

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣⒔逃块T、學(xué)校及鄉(xiāng)村教師自身互相配合，形成教育合力，最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏外部支持系統(tǒng)［4］，具體表現(xiàn)在教育經(jīng)費投入不足及教育政策落實不到位等方面。

在教育經(jīng)費方面，國家對城市和農(nóng)村的教育投入都在增加。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告 2017》顯示，2016年，全國教育經(jīng)費總投入為38 888.39億元，比上年增長7.64%；全國普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出達(dá)到9 557.89元，比2015年增長8.14%。其中，農(nóng)村為9 246.00元，比2015年增長7.80%；全國普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出達(dá)到2 610.80元，比2015年增長7.25%。其中，農(nóng)村為2 402.18元，比2015年增長6.99%。總的來說，農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費投入得到提升，但與城市相比，差距仍然存在。就教育政策落實情況而言，政府及教育部門因受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的限制，很難將上級政府的指令落到實處。部分鄉(xiāng)村學(xué)校因缺少教師及培訓(xùn)經(jīng)費，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的教育培訓(xùn)流于形式。

（二）內(nèi)部發(fā)展動力不足

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就。外部支持系統(tǒng)只能為其專業(yè)發(fā)展提供支持與保障，內(nèi)部發(fā)展動力才是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，我國先后實施了“特崗計劃”“教育碩士計劃”等，緩解了鄉(xiāng)村教師“供不應(yīng)求”的局面，但并沒有從根本上解決鄉(xiāng)村教師短缺的問題。鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致“所教非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了鄉(xiāng)村教師的工作壓力［5］。調(diào)查顯示：有27%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為“目前的工作任務(wù)已經(jīng)影響到自己的正常生活”；有56%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為“自己可以應(yīng)對目前的工作任務(wù)”；只有13%的教師認(rèn)為“目前的工作任務(wù)基本不會影響自己的生活”；僅有4%的教師認(rèn)為“完全沒有工作任務(wù)繁重的感覺”，如圖4所示。

圖4 粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作壓力調(diào)查

對于大多數(shù)鄉(xiāng)村教師來說，除了要完成正常教學(xué)任務(wù)外，部分教師還要承擔(dān)一些行政事務(wù)以及兼職班主任等非教學(xué)任務(wù)。繁重的工作任務(wù)使大多數(shù)鄉(xiāng)村教師無暇顧及自身的專業(yè)發(fā)展，甚至嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教師身心健康發(fā)展。久而久之，教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)部動力不足，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)倦怠問題也會愈加嚴(yán)重，進(jìn)而影響整個農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量［6］。

四、教育公平視閾下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展策略

（一）教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，拓寬專業(yè)知識獲取渠道

鄉(xiāng)村振興的第一步就是鄉(xiāng)村教育，國家要從政策上對鄉(xiāng)村教育資源予以傾斜［7］，拓寬鄉(xiāng)村教師專業(yè)知識獲取渠道。首先，要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的投入，改善鄉(xiāng)村教師的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)鄉(xiāng)村教師所在地區(qū)的偏遠(yuǎn)程度給與有差別的補(bǔ)助。同時，對于鄉(xiāng)村教師較為關(guān)注的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等也要予以落實。其次，注重本土資源的開發(fā)。鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著與城市截然不同的本土資源，這是鄉(xiāng)村教師專業(yè)知識體系中不可或缺的部分。鄉(xiāng)村教師要思考如何將鄉(xiāng)土文化納入到現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教育體系中，形成鄉(xiāng)村獨特的教育資源優(yōu)勢［7］。最后，將先進(jìn)的教育技術(shù)資源向鄉(xiāng)村傾斜。21世紀(jì)是信息技術(shù)的時代，以慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)模式應(yīng)時而生。先進(jìn)的教育技術(shù)可以突破時空的限制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，進(jìn)而起到夯實鄉(xiāng)村教師的知識基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的作用。

（二）建立鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺

鄉(xiāng)村教師教育培訓(xùn)實效不高的主要原因是沒有立足鄉(xiāng)村教師實際，形成一套適用于鄉(xiāng)村教師的教育培訓(xùn)體系。教育部門建立鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系首先要明確培訓(xùn)目標(biāo)；其次要注重開發(fā)鄉(xiāng)土化的教師培訓(xùn)課程資源［7］，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和有效性。搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺，形成教師專業(yè)發(fā)展共同體，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供專業(yè)支持和幫助。如：教師專業(yè)發(fā)展協(xié)會、教師培訓(xùn)聯(lián)盟等，實現(xiàn)教育資源的整合與共享。教師們不僅只在專業(yè)發(fā)展平臺上獲取知識、共享資源，也是平臺資源的提供者與生產(chǎn)者。長此以往，教師之間聯(lián)系日益緊密，彼此產(chǎn)生歸屬感與安全感。與學(xué)校、家庭、社區(qū)密切合作，形成教育合力，實現(xiàn)教育效果最優(yōu)化。

（三）試行鄉(xiāng)村教師公務(wù)員制度，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感

為提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，鼓勵大批優(yōu)秀教師資源流向鄉(xiāng)村，試行鄉(xiāng)村教師公務(wù)員制度不失為一個良策。教師公務(wù)員制度不是一個新事物［8］，早在明治維新時期的日本就已實行。教師公務(wù)員制度的實行，為日本教育界匯聚了大量的優(yōu)秀教師，科教的繁榮促進(jìn)了日本發(fā)展。目前，我國教師經(jīng)濟(jì)地位和社會地位低于一般的公職人員，鄉(xiāng)村教師更是如此，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感不高的關(guān)鍵因素。試行鄉(xiāng)村教師公務(wù)員制度，從法律上對鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位予以保障，明確鄉(xiāng)村教師應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)。首先，確保鄉(xiāng)村教師工資收入不低于或適當(dāng)高于當(dāng)?shù)毓毴藛T收入。其次，提高鄉(xiāng)村教師的社會地位，使鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感和安全感，讓鄉(xiāng)村教師真正成為讓人羨慕的職業(yè)［9］。