河南省糧食主產區土地流轉意愿影響因素分析*

劉 琴

(南陽理工學院政治理論教學部，河南南陽 473004)

0 引言

農地問題已經成為我國主要的“三農”問題之一，關乎著中國農戶的生計問題，得到黨和國家的高度重視。黨的十七屆三中全會的決議中指出：要提供給農民充分而有保障的土地承包經營權，之前擁有土地承包關系需保持長久不變。2013年“中央一號文件”也提出：涉及農村方面的土地流轉，不得改變土地集體所有性質及用途，不得損害承包土地的農民權益。農村土地經流轉以后，不準用作房地產開發等其他用途，只能用于發展農業。目前農業尤其是種糧產生的效益相對比較低，農民收入少，農業規模相對偏小，這就需要在一定程度上通過農村的土地流轉，將大量的農民從土地上解放出來并轉向第二、第三產業，從而擴大農業的生產規模。在“分子”耕地總量保持不變的情況下，降低種地農民數量這個“分母”，得出效益“商”就會大幅提高[1-2]。土地流轉的本質是大力推動土地元素市場化，發展其他元素市場如農村資本市場的成長。通過土地流轉可以快速改善土地的資源配置，促進農村剩余勞動力多向轉移，為將來農業高效多元化經營提供更為廣闊的空間。同時，進一步加快農村集體建設用地的流轉機制，讓每個農民都能享受到城市化發展的成果，增加農民獲得財產性增收[3]。農業農村部部長韓長賦曾在發布會中指出，當農村集體經營性建設用地進入市場后，一定要把握好尺度，必須要符合規劃及用途的管制，逐步引導農村土地承包經營權有序流轉，貫徹依法自愿有償原則，促進承包的土地向專業農場農民合作社流轉，開展多種形式的規模經營，既有利于加快農村勞動力轉移，又有利于土地資源的合理利用，增加農業生產經濟效益，有效實現城鎮化及農業現代化的協調發展。

目前對于農村土地流轉問題的研究很多，雖然學者們關注角度有所不同，但普遍認為農村土地流轉制度改革逐漸成為我國農業現代化過程中急需解決的問題。近年來，伴隨農業產業結構調整及農村勞動力轉移，土地流轉出現加速發展的態勢。很多地區依據當地的實際情況，形成了家庭農場等土地流轉的新模式，但由于政策等方面的不到位，以及農民在整個土地流轉過程中的利益補償不完善，農地流轉從而顯得比較滯后。近年來，很多學者進一步研究了農戶土地流轉和流轉意愿以及其影響因素。葉男[4]基于2011年6月對中部4省12個縣的調研發現，農民土地轉出及轉入意愿都普遍較低，土地轉入意愿會更低，年齡越大，在平原地區的生活農民越不希望轉出土地，健康狀況越差，土地依賴性越低的農民越不希望轉入土地，一直務農的農民更希望轉入土地。王麗雙等[5]根據遼寧省鐵嶺市實地問卷調查獲得的數據，運用Logistic模型對農戶分化及農村土地流轉的關系進行分析得到分化類型不同的農戶其土地流轉行為存在比較大的差異，非農戶轉出土地的可能性較大，而專業農戶轉入土地的可能性較大。陳玨等[6]通過對黑龍江省依安縣300個農戶樣本數據分析研究表明，東北糧食主產區農戶宅基地流轉意愿比較低，其中既有經濟理性的衡量，也有生存理性的考量，今后還應該加強政策引導。崔耕禮[7]在實際調查數據的基礎上，總結影響農戶土地流轉因素，結果表明，性別，土地轉讓利益，轉讓期限以及轉讓費增長率都對土地流轉與否有著明顯影響。牟安平等[8]依據山西省柳林縣15個鄉鎮260戶農戶土地流轉意愿問卷調查的統計數據分析表明，農戶家庭務農勞動力數量，勞動力的年齡，家庭農業收入，勞動力外出務工情況、機械化水平高低等5個因素對農戶土地流轉的意愿影響顯著。河南省作為我國糧食主產區之一，土地流轉過程中如果非糧化現象嚴重發生會直接影響著我國的糧食安全，近年來有關河南省土地流轉及影響因素的研究已經很多，但是在新型農業快速的背景下，選取河南省土地流轉面積較大的地級市進行土地流轉影響因素的研究仍很少，因此在已有研究結果的基礎上，對其土地流轉影響因素進行分析，促進土地流轉的順利運行，保障糧食安全，同時為農村土地改革起到指導借鑒作用。

1 研究區域概括

河南省地處中國的中東部，黃河中下游，介于北緯31°23′～36°22′，東經110°21′～116°39′之間。河南全省氣候為暖溫帶至亞熱帶，山地與平原地間氣候差異較大，南部和西部山區降水量較多。河南省的平原面積和盆地面積約為9.3萬km2，約為總面積的55.7%，其中山地和丘陵的面積約為總面積的44.3%。河南省內擁有1 500多條主干河流互相連接，其中流域面積在100km2以上的河流就有493條。作為我國的糧食主產區之一， 2005年河南省啟動了糧食生產核心區建設，截止2016年，河南省現有農業人口4 895.6萬人，農作物播種面積1 447.225萬hm2，占我國總播種面積的8.7%，糧食產量5 946.6萬t，占我國糧食總產量的9.6%。目前河南省的土地流轉速度較快，流轉形式多元化，流轉模式也逐漸擴大，給糧食安全帶來一些不利影響。文章根據農業農村部公布的全國糧食生產先進單位及河南省土地流轉面積最大的地級市選取河南省周口市、駐馬店市、商丘市、南陽市、信陽市5個產糧大省和滑縣、固始縣、永城市、唐河縣、太康縣等41個產糧大縣進行實地調研。

2 研究方法

結合理論聯系實際，影響河南省農戶土地流轉意愿的影響因素很多[9-10]，在參考相關文獻[11-12]和研究區域實際情況的背景下，選取農戶年齡、農戶文化程度、家庭人口數量、家庭人年均收入、非農收入來源、流轉政策、土地流轉方式、與城鎮的距離、是否有土地流轉市場及是否有農業合作社10個土地流轉意愿的自變量分析其影響程度，其中農戶年齡、農戶文化程度、家庭人口數量、家庭人年均收入和非農收入來源為調查對象的基本信息，流轉政策、土地流轉方式、與城鎮的距離、是否有土地流轉市場及是否有農業合作社是與國家政策和河南省情況密切相關，具體情況見表1。為了更真實地反映河南省糧食主產區的土地流轉情況，在選取調查農戶時，選取不同類型特征的農戶，每個市區分別發放150份調查問卷，每個市隨機選取6個村，每村選取25戶農戶。此次調查一共發放調查問卷750份，回收問卷728份，回收率97.1%，具體調查結果如表2所示。

在此基礎上該文選用模型Logistic回歸分析[13-14]，研究各變量對土地流轉意愿的影響，將農戶意愿設為變量Y，不愿意設為0，愿意設為1，得到一個二分類變量，模型如下：

(1)

其中，Y為因變量表示土地流轉的意愿選擇，P1表示愿意土地流轉的概率，P0表示不愿意土地流轉的概率，X為自變量表示土地流轉意愿的各影響因素，β表示回歸系數。

表1 土地流轉意愿自變量情況

自變量自變量賦值編號農戶年齡18歲以下為1, 18～40歲為2, 40～60歲為3, 60歲以上為4X1農戶文化程度小學及以下為1,初中為2,高中為3,大專及以上為4X2家庭人口數量2人為1, 3人為2, 4人為3, 5人及以上為4X3家庭人年均收入0.5萬元及以下為1,0.5萬～1.0萬元為2,1.0萬～2.0萬元為3, 2萬元及以上為4X4非農收入來源打工為1,經商為2,養殖為3,種植為4X5流轉政策滿意為1,不滿意為0X6土地流轉方式轉包為1,出租為2,入股為3,其他為4X7與城鎮的距離距離城鎮1km為1,距離城鎮1～5km為2,距離城鎮5～10km為3,距離城鎮10km以上為4X8是否有土地流轉市場有為1,無為0X9是否有農業合作社有為1,無為0X10

表2 自變量取值范圍

自變量最小值最大值均值農戶年齡243.517農戶文化程度131.342家庭人口數量143.136家庭人年均收入243.025非農收入來源141.354流轉政策010.753土地流轉方式142.674與城鎮的距離132.019是否有土地流轉市場010.546是否有農業合作社010.654

3 結果與分析

通過SPSS 19.0做二元回歸分析，應用Logistic模型對10個自變量的參數和顯著性分析的結果如表3所示。其中被調查農戶的年齡主要集中在40～60歲，占所有調查農戶的45.6%； 農戶文化程度主要集中初中及以下，占所有調查農戶的60.3%； 調查農戶中59.7%的家庭人口數量為4個； 47.6%的農戶人均年收入在1萬元左右； 57.1%的農戶的非農收入來源是打工，根據表3可知影響土地流轉的主要影響因素包括農戶文化程度、非農收入來源、農業合作社及土地流轉市場4個自變量，且達到顯著影響(P<0.01)。

3.1 農戶文化程度

農戶文化程度是影響土地流轉的重要因素，其回歸系數為2.234，且對農戶土地流轉意愿具有顯著影響(P<0.01)，說明農戶文化程度越高，土地越容易流轉。因為農戶受教育的程度越高，非農能力越強，非農就業機會越多，對土地的依賴性越小，土地越容易流轉； 同時農戶文化程度越高對國家的土地政策和相關規定越了解，在目前農地流轉條件的支持下越易發生流轉。調查表明河南省農戶文化程度在初中及以下的占60%左右，在勞動力大量流動的今天，閑置土地進行有效流動能增加農民的收入。

表3 土地流轉意愿影響因素Logistic回歸分析結果

自變量回歸系數(β)標準差(S.E)Wald統計量自由度(df)概率p值發生比率Exp(β)農戶年齡0.0430.3576.31410.0003.158農戶文化程度2.234**0.2411.39110.0031.974家庭人口數量0.0370.67431.26810.6227.353家庭人年均收入0.0610.1851.36410.3211.395非農收入來源2.153**0.8740.49210.1360.394流轉政策0.4820.0381.75310.0311.267土地流轉方式0.3410.9740.46710.0000.034與城鎮的距離-0.2380.3841.67110.2460.671是否有土地流轉市場1.267**0.0343.52510.1870.953是否有農業合作社1.571**0.0176.13810.0090.842常量-1.3792.3490.84310.0280.613 注:**表示P<0.01

3.2 非農收入來源

非農收入對農戶土地流轉意愿具有顯著影響(P<0.01)，對農戶土地流轉意愿具有正面作用，其回歸系數為2.153。非農收入越高，對土地的依賴性越低，土地越容易流轉。周口市是河南省西瓜種植的主要區域，集中在太康縣和扶溝縣，該地區以其優越的自然環境和勞動力資源大力發展西瓜種植，形成規?；a，加快了土地流轉。同時據統計南陽市農地流轉后9.3%的土地用于種植花卉蔬菜瓜果， 15.9%的土地用于種植樹木、藥材等，非農種植的收入高于糧食種植，這也促進了土地的流轉[15]。

3.3 農業合作社

農業合作社作為推動土地流轉的重要力量，調查顯示農業合作社接收60%以上土地流轉，其回歸系數為1.571，對農戶土地流轉意愿具有顯著影響(P<0.01)。如信陽市80%左右的農戶是自發組織土地流轉，其中以轉包或出租的形式流轉的土地占89%，而70%以上的農民土地流轉主要是看到農業合作社等組織通過土地流轉獲得較大經濟效益后才進行土地流轉。駐馬店市作為勞動力輸出的大市，很多農戶以入股的形式轉交給農業合作社，以獲取租金和分紅。此外南陽市約有30%的土地流轉給農業合作社，通過農業合作社提高土地的利用價值。

3.4 土地流轉市場

土地流轉市場反映土地流轉的發展水平和完善程度，其回歸系數為1.267，對農戶土地流轉意愿具有顯著影響(P<0.01)，說明土地流轉市場越完善，土地越容易流轉。土地流轉市場既是農戶參與土地流轉的交易場所也對農戶土地流轉具有促進作用。土地流轉的關鍵涉及土地經營權的轉移，核心在于土地流轉的價格，而土地流轉市場的形成及規范有利于政府執行其職能以便提高土地流轉的價格，防止土地交易過低，保護農戶的利益，此外政府干預可直接提高土地交易需求，擴大市場的資源配置，更好地促進土地流轉以多元化形式進行。商丘市作為河南省土地流轉面積最多的市區，調查數據顯示40%左右的土地流轉價格依托市場進行評估。

4 結論與建議

從該文研究結果可以看出河南省糧食主產區的土地流轉意愿主要受農戶文化程度、非農收入來源、農業合作社及土地流轉市場的影響，也就是說應在這些方面加強管理和規范，以保障河南省土地流轉的持續順利發展。在此基礎上提出以下對策建議。

(1)持續增加的糧食產量需確保一定的糧食種植用地面積，隨著國家政策的不斷出臺，土地流轉范圍和數量不斷增加。據河南省農業廳報道，截止2015年商丘市農地流轉面積54.770萬hm2，信陽市農地流轉面積31.131萬hm2，駐馬店市農地流轉面積24.562萬hm2，周口店農地流轉面積21.196萬hm2，南陽市農地流轉面積18.424萬hm2，盡管商丘市的農地流轉面積在河南省最大，但土地流轉市場起步較晚，流轉配套設施不到位，今后應規范商丘市土地流轉市場，完善土地流轉地價評估機制。

(2)農業合作社作為河南省土地流轉意愿的主要影響因素，應充分發揮農業合作社的作用，推動農業規模生產及土地資源合理配置。周口市作為我國重要的糧、棉、油、肉類、果蔬生產基地，其中種植業合作社占65%左右，各級有關部門應在政府的領導下，為合作社提供強有力的支持，制定規范的運行機制，合理轉移農村勞動力，為土地流轉創造條件，以促進糧食增產及農民增收。

(3)非農收入影響河南省土地流轉意愿，信陽市作為水稻主產區，由于季節性較早易導致季節性土地閑置，導致農戶外出打工，由于糧食收益較低，加劇土地的閑置時間。此外信陽市土地流轉機制不夠完善，土地流轉受限。基于信陽市的實際情況，有關部門應加強農民合作社與農戶合作形成土地適度規模生產，促進土地有序流動，此外鼓勵農業集中開發且與土地流轉緊密相連，調動農戶的積極性，提高土地的利用率。駐馬店市的非農收入主要是打工，農業合作社作為該市區土地經營權的主要操作者，農戶應和農業合作社簽訂合同確保自己的土地盡可能多地用來種植糧食作物，禁止變更土地用途。

(4)土地流轉市場作為影響河南省土地流轉的因素之一，尤其是信陽市在土地流轉規模和規范化等方面存在問題，今后應建立健全的土地流轉市場，形成縣、鄉、村土地流轉服務網站，實現土地流轉的有效實施，完善農村社保機制，確保土地流轉后農戶的生活。對于長期外出打工放棄土地使用權的農戶，農業合作社及種植大戶應通過代耕、代管等不同形式帶動土地流轉。