農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的認(rèn)知與滿意度評價*
——基于長株潭地區(qū)的調(diào)查

黃圣男，王瑞波，刁志凱，孫煒琳※

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125； 3.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東青島 266109)

0 引言

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，黨的十八屆五中全會首次將綠色發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會五大發(fā)展理念，黨的十九大報告4次提到綠色發(fā)展，其中3個部分論述了“綠色發(fā)展”有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展文件——《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出要強(qiáng)化資源保護(hù)與利用，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資源要素之一，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。尤其是對以不足世界10%耕地養(yǎng)活世界22%人口的中國而言，耕地資源彌足珍貴。耕地土壤質(zhì)量狀況不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和居民人體健康，而且關(guān)系到耕地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但2013年“鎘大米風(fēng)波”引起了社會的廣泛關(guān)注，稻米重金屬超標(biāo)面臨社會輿論和新聞媒體的雙重壓力，敲響了中國耕地重金屬污染治理的警鐘。

耕地土壤污染是指進(jìn)入耕地土壤中的有害物質(zhì)超過土壤自身的凈化能力，惡化了土壤原有的理化性狀，導(dǎo)致耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降，生產(chǎn)潛力減退、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣并對人類和環(huán)境造成危害的現(xiàn)象和過程[2， 3]。環(huán)保部2000年對30萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤的抽樣檢測發(fā)現(xiàn)， 12.1%的耕地土壤重金屬超標(biāo)，且受污染面積呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢[4]； 宋偉等以《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)的測算結(jié)果表明，中國耕地土壤重金屬污染率為16.67%，其中輕度污染、中度污染和重度污染的比重分別為14.49%、1.45%和0.72%[5]，略低于2014年環(huán)保部與國土部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》耕地土壤污染點位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%的調(diào)查結(jié)果[6， 7]。《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告(2015年)》顯示，全國68%的受調(diào)查耕地中重金屬中—重度污染或超標(biāo)的點位比例占2.5%，輕微—輕度污染或超標(biāo)的點位比例占5.7%，污染或超標(biāo)耕地主要分布在南方的湘鄂皖贛區(qū)、閩粵瓊區(qū)和西南區(qū)[8]。但耕地重金屬污染如何治理修復(fù)，國際上尚未形成成熟的經(jīng)驗做法與技術(shù)模型可供借鑒[9-10]。2014年3月，農(nóng)業(yè)部、財政部正式批準(zhǔn)啟動“湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點”，探索以農(nóng)藝措施為主的風(fēng)險管控綜合修復(fù)治理方式，邊生產(chǎn)邊治理。貫穿于農(nóng)作物生產(chǎn)過程的重金屬污染耕地治理修復(fù)需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的全程參與，不僅是重金屬污染耕地修復(fù)治理技術(shù)的探索，更是對農(nóng)業(yè)管理部門的挑戰(zhàn)[11]。如何調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與積極性，提高重金屬污染耕地修復(fù)治理的效率與效果，是推動重金屬污染耕地修復(fù)治理的關(guān)鍵[12]。

1 文獻(xiàn)述評和研究區(qū)概況

國內(nèi)關(guān)于重金屬污染耕地修復(fù)治理農(nóng)戶行為的文獻(xiàn)還相對較少，汪霞等(2012)利用CVM測算了干旱區(qū)綠洲農(nóng)田土壤重金屬污染防治的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的年平均受償意愿在746.45～862.73元/hm2之間，農(nóng)戶家庭人口、戶均耕地面積以及農(nóng)戶受教育程度是顯著影響因素[13]； 嚴(yán)俊等(2016)基于意愿調(diào)查法評估測算了廣西環(huán)江縣重金屬污染地區(qū)農(nóng)戶的受償意愿，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的平均受償意愿下限為1.263 075萬元/(hm2·年)，其參與意愿主要受到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、家庭耕地面積和耕地受污染程度的影響[14]。李穎明等(2017)對湖南湘潭試點區(qū)農(nóng)戶對重金屬污染耕地治理技術(shù)的采用特征及影響因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶采用重金屬污染耕地修復(fù)技術(shù)的主要推動力來自于政府，種植業(yè)收入比重和耕地質(zhì)量是影響農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素[11]。但是，針對重金屬污染耕地修復(fù)試點滿意度與成效評價的文獻(xiàn)鮮有，農(nóng)戶的認(rèn)知與態(tài)度同試點實施的成效密切相關(guān)，文中試圖通過在湖南省長株潭地區(qū)的農(nóng)戶實地調(diào)研，定量研究農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價及其影響因素，從而為進(jìn)一步完善推進(jìn)重金屬污染耕地防控與修復(fù)提供決策參考。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，長期以來其水稻播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。同時，湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)和非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)，耕地土壤重金屬背景值偏高。位于湘江流域的長株潭地區(qū)，受“礦毒”及重金屬污染的土地面積達(dá)2.8萬hm2，占湖南省土地總面積的13%，其中重金屬污染的耕地占全省耕地面積的25%[15]。2014年中央財政安排11.56億元專項資金在湖南省開展耕地重金屬污染治理修復(fù)試點，試點范圍包括長株潭19個縣(市、區(qū))11.3萬hm2，包括可達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)5.1萬hm2、管控生產(chǎn)區(qū)5.3萬hm2、作物替代種植區(qū)0.9萬hm2。2015—2016年再次投入30億元，加大試點工作支持力度。其中， 2015年將試點區(qū)域附近插花丘塊2.9萬hm2和湘江流域4.1萬hm2耕地納入范圍，列為擴(kuò)面區(qū)； 2016年試點面積18.2萬hm2，較2015年減少了0.1萬hm2替代種植區(qū)，涉及長株潭3市19個縣市區(qū)和湘江流域的6市7個縣市區(qū)。

在分區(qū)分類修復(fù)治理上，在可達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控區(qū)、擴(kuò)面區(qū)推行“VIP+n”修復(fù)技術(shù)模式，即通過選種鎘低累積水稻品種(Variety)、改革稻田灌溉(Irrigation)模式、調(diào)節(jié)土壤酸度(pH)，施用土壤調(diào)理劑、葉面阻控劑、翻耕改土和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降鎘修復(fù)技術(shù)手段(n)措施進(jìn)行治理； 對管控專產(chǎn)區(qū)不達(dá)標(biāo)耕地作“專產(chǎn)區(qū)”劃定，實行專區(qū)生產(chǎn)、專用品種、專企收購、專倉儲存、封閉運(yùn)行的“四專一封閉”模式； 將超標(biāo)嚴(yán)重、確實不能種植水稻的區(qū)域，確定為作物替代種植區(qū)，鼓勵改種花卉苗木、蠶桑、苧麻、棉花等作物進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕。文中主要針對可達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控區(qū)和擴(kuò)面區(qū)的水稻種植農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。

在治理模式上主要分為“政府主導(dǎo)型”治理模式和“第三方治理”模式。其中，前者是指具體由農(nóng)業(yè)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，以投入指標(biāo)及措施完成度作為評價依據(jù)，采取統(tǒng)一實施方案、修復(fù)技術(shù)、資金管理、物資采購、技術(shù)培訓(xùn)、推進(jìn)實施、監(jiān)督監(jiān)管和項目驗收的方式進(jìn)行，實施主體主要為農(nóng)戶，并從2015年逐步向大戶、合作社和企業(yè)轉(zhuǎn)變。2014—2016年該模式所占比重分別為98%、95%、90%。后者是指由第三方以修復(fù)措施承包和修復(fù)效果承包兩種方式進(jìn)行，修復(fù)措施承包以投入指標(biāo)、措施完成和到位程度作為效果評價依據(jù)，按協(xié)議完成政府部門規(guī)定的治理措施和修復(fù)步驟； 修復(fù)效果承包以稻米鎘含量達(dá)標(biāo)率作為評價依據(jù)，由企業(yè)自主使用治理技術(shù)和產(chǎn)品，執(zhí)行修復(fù)步驟。

2 數(shù)據(jù)來源、模型設(shè)定與變量定義

2.1 數(shù)據(jù)來源

文中所用數(shù)據(jù)來源于2017年9月對湖南省長沙市、湘潭市和株洲市3市的望城區(qū)、長沙縣、湘潭縣、醴陵市和株洲縣5個縣市區(qū)下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村莊的農(nóng)戶問卷調(diào)研。9個村莊均為重金屬污染耕地修復(fù)治理試點區(qū)。調(diào)研采取調(diào)研員與農(nóng)戶面對面、一對一交談的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷212份，剔除非試點區(qū)農(nóng)戶和填寫不完整的，共回收有效問卷181份，問卷有效率85.38%。其中，湘潭市19份、長沙市98份、株洲市64份。同時，為全面了解試點情況，調(diào)研組還對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的農(nóng)業(yè)行政部門有關(guān)人員、第三方治理企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入訪談。

樣本具有以下特征。一是老齡化特征凸顯。調(diào)查樣本的平均年齡為51歲，其中， 50歲以上受訪農(nóng)戶占比54.7%， 56～65歲和65歲以上的占比分別為21.1%和7.8%。二是受教育程度普遍偏低。調(diào)查樣本的平均受教育年限為8.1年，其中，受教育年限在6年及以下(小學(xué)及以下)的占比29.3%，受教育年限為7～9年(初中)的占比54.1%，受教育年限為10年及以上(高中及以上)的僅占比16.7%。三是家庭人口規(guī)模適中。樣本家庭規(guī)模分布最多的4～6人，占比69.6%，平均農(nóng)戶家庭人口數(shù)為4.5人，略高于2016年湖南省平均家庭戶規(guī)模3.24人。此外，樣本農(nóng)戶的平均家庭實際耕地面積為5.8hm2，但超過70%的受訪農(nóng)戶實際耕地面積在0.7hm2及以下，有超過16%的受訪農(nóng)戶耕地規(guī)模在6.7hm2以上，樣本農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)種植作物以水稻為主。

表1 樣本的基本特征

指標(biāo)選項樣本數(shù)比例(%)指標(biāo)選項樣本數(shù)比例(%)性別男16691.71年齡15～35歲168.84女158.2936～45歲3318.23受教育程度0～6年5329.2846～55歲7843.097～9年9854.1456～65歲4022.110年以上3016.5765歲以上147.73家庭人口數(shù)1～3人3921.55耕地面積0～0.3hm26435.364～6人12669.610.4～0.7hm26837.576人以上168.840.7～6.6hm22011.056.7hm2及以上2916.02

2.2 模型設(shè)定

文中基于農(nóng)戶視角研究農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價，并通過構(gòu)建計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型實證分析影響農(nóng)戶滿意度的主要因素。農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度是指“一對一”問卷調(diào)查時向農(nóng)戶詢問對當(dāng)前當(dāng)?shù)亻_展的耕地重金屬污染治理試點的滿意度評價。按照程度不同，分為“不滿意”、“一般滿意”和“比較滿意”3種情況，為有序變量，故文中采用多元有序Logistic模型進(jìn)行分析。該模型形式為：

y=α+βX

(1)

(2)

(1)式中，y是一個m×1的logits向量，分別由(2)式給出。每個logit都可被定義為類別z大于或等于ωi值概率與類別z小于ωi的比值的對數(shù)。在式(1)中α是一個m×1的截距向量，X是n個解釋變量向量，β是估計回歸系數(shù)的m×n矩陣。每個類別的邊際概率(Pr)都將分別由m+1個下列結(jié)構(gòu)的方程式組合給出。

(3)

(4)

(5)

其中，(3)式和(5)式分別是用來計算每個最低和最高的極端類別的概率，式(4)用來計算j在1和m-1間取值時的中間類別，在所有的方程式中，F(xiàn)是Logistic累積密度函數(shù)。

2.3 變量定義

借鑒李穎明等[10]、汪霞等[12]以及嚴(yán)峻等[13]學(xué)者的相關(guān)研究，結(jié)合耕地重金屬污染治理的實際情況，文中將影響農(nóng)戶滿意度的因素分為農(nóng)戶個人特征、家庭特征、農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征以及主觀認(rèn)知變量四個方面，具體變量定義與描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2 變量定義與描述統(tǒng)計

變量名稱變量定義與賦值均值標(biāo)準(zhǔn)差因變量滿意度評價不滿意=1; 一般滿意=2; 比較滿意=32.130.715個人特征年齡15～35歲=1; 36～45歲=2; 46～55歲=3; 56～65歲=4; 65歲以上=53.021.035受教育程度0～6年(小學(xué))=1; 7～9年(初中)=2; 10年以上(高中及以上)=31.870.667家庭特征家庭人口規(guī)模家中常住人口數(shù)量(人)4.511.519種植業(yè)收入占比0%～25%=1; 26%～50%=2; 51%～75%=3; 76%～100%=41.851.128經(jīng)營特征耕種規(guī)模實際耕種面積(667m2)87.20291.173主觀認(rèn)知變量對耕地重金屬污染的了解程度完全不了解=1; 了解一些=2; 了解=3; 比較了解=4; 非常了解=52.671.211耕地重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響認(rèn)知無影響=1; 影響較小=2; 有影響=3; 影響較大=4; 影響很大=52.501.306耕地重金屬污染對居民身體健康危害的認(rèn)知無影響=1; 影響較小=2; 有影響=3; 影響較大=4; 影響很大=53.211.441對低鎘水稻品種的認(rèn)知水平完全不了解=1; 知道一些=2; 非常了解=31.630.559專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)是否及時到位是=1; 否=00.850.357耕地重金屬污染治理開展的技術(shù)培訓(xùn)每年技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)(次/年)2.4032.193

3 實證結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)戶主觀認(rèn)知分析

農(nóng)戶對耕地重金屬污染的主觀認(rèn)知如表3所示， 56.35%的受訪農(nóng)戶對耕地重金屬污染完全不了解或僅了解一些，僅有24.83%的受訪農(nóng)戶表示比較了解或完全了解； 在耕地重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響認(rèn)知方面，僅有20.99%的受訪農(nóng)戶表示影響較大或影響很大，近一半的受訪農(nóng)戶表示無影響或影響較小； 在耕地重金屬污染對居民身體健康危害的認(rèn)知方面，仍有32.04%的受訪農(nóng)戶表示耕地重金屬污染對居民身體健康無影響或影響較小。這說明當(dāng)前農(nóng)戶對耕地重金屬污染的主觀認(rèn)知相對較低，對其可能造成的危害尚處于一知半解狀態(tài)，可能會對耕地重金屬污染修復(fù)治理工作的開展造成一定程度影響。

表3 農(nóng)戶對耕地重金屬污染的主觀認(rèn)知

指標(biāo)選項樣本數(shù)比例(%)農(nóng)戶對耕地重金屬污染的了解程度完全不了解2413.26了解一些7843.09了解3318.23比較了解2513.81非常了解2111.60耕地重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響認(rèn)知無影響5731.49影響較小3318.23有影響5329.28影響較大2011.05影響很大189.94耕地重金屬污染對居民身體健康危害的認(rèn)知無影響3016.57影響較小2815.47有影響5128.18影響較大189.94影響很大5429.83

3.2 滿意度分析

文中采用STATA15.0統(tǒng)計軟件對上述多元有序Logistic模型進(jìn)行了回歸分析。由表4模型估計的結(jié)果來看，模型的擬合效果較好。表4中的模型估計結(jié)果表明，農(nóng)戶年齡、耕種規(guī)模、對耕地重金屬污染的了解程度、對低鎘水稻品種的了解程度以及專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)是否及時到位是影響農(nóng)戶耕地重金屬污染治理滿意度的主要因素。具體分析如下。

(1)農(nóng)戶個人特征的影響。農(nóng)戶的年齡在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響其對耕地重金屬污染修復(fù)治理的滿意度評價，說明年齡越大的農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價越高。這可能是因為年齡大的農(nóng)戶對耕地的依賴程度較高，通過治理可有效降低重金屬污染風(fēng)險，因而滿意度評價較高。受教育程度對農(nóng)戶耕地重金屬污染治理的滿意度評價影響不顯著。

表4 模型估計結(jié)果

變量名稱回歸系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤Z值個人特征年齡0.615***0.1803.42受教育程度-0.2820.277-1.02家庭特征家庭人口規(guī)模0.1300.1021.27種植業(yè)收入占比-0.1300.151-0.86經(jīng)營特征耕種規(guī)模0.001*0.0011.72主觀認(rèn)知變量對耕地重金屬污染的了解程度0.541***0.1643.3耕地重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響認(rèn)知-0.1380.152-0.9耕地重金屬污染對居民身體健康危害的認(rèn)知0.1620.1371.18對低鎘水稻品種的認(rèn)知水平-0.524*0.312-1.68專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)是否及時到位1.829***0.4963.69耕地重金屬污染治理開展的技術(shù)培訓(xùn)0.0980.0771.26似然比值56.86準(zhǔn) R20.1510P值0.000 0對數(shù)似然函數(shù)值-159.842 注:***、** 和*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計水平上顯著

(2)農(nóng)戶家庭特征的影響。家庭人口規(guī)模、種植業(yè)收入占比對農(nóng)戶耕地重金屬污染修復(fù)治理的滿意度評價均沒有顯著影響，這可能是因為耕地重金屬污染修復(fù)治理主要采取VIP措施，對水稻生產(chǎn)的影響相對較小，且基本不會額外增加勞動投入和生產(chǎn)資料投入，因而農(nóng)戶的家庭人口規(guī)模以及種植業(yè)收入占比對其耕地重金屬污染治理的滿意度評價的影響均不顯著。

(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的影響。農(nóng)戶的水稻實際耕種規(guī)模在10%的統(tǒng)計水平上顯著影響其對耕地重金屬污染治理的滿意度評價。這說明耕地規(guī)模越大的農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價越高。這可能是因為耕地規(guī)模越大的農(nóng)戶，對稻米質(zhì)量的重視程度越高，從而對耕地重金屬污染治理的滿意度評價相對較高。在問卷調(diào)查時也有水稻種植大戶反映，開展耕地重金屬污染治理后，其稻米質(zhì)量獲得了周邊居民的信任，稻米價格提升收入增加，與模型回歸結(jié)果一致。

(4)主觀認(rèn)知變量的影響。農(nóng)戶對耕地重金屬污染的了解程度在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響其對耕地重金屬污染治理的滿意度評價，即農(nóng)戶對耕地重金屬污染越了解，對耕地重金屬污染治理的滿意度評價越高。農(nóng)戶對低鎘水稻品種的了解程度在10%的統(tǒng)計水平上顯著負(fù)向影響農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價，即對低鎘水稻品種的認(rèn)知水平越高，對耕地重金屬污染治理的滿意度評價越低。原因可能是因為農(nóng)戶對鎘低積累水稻品種的信任度相對較低，實地調(diào)研中部分農(nóng)戶就表示VIP修復(fù)治理關(guān)鍵在于土壤pH值調(diào)節(jié)和水分管理，鎘低積累水稻品種的作用程度不大。治理過程中專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)是否及時到位在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價，說明治理過程中有專業(yè)技術(shù)人員及時到位的指導(dǎo)有利于耕地重金屬污染治理措施能夠安全的實施落地，防止可能由于撒生石灰、田間水分管理等措施實施不到位而導(dǎo)致的治理效果不佳等，故農(nóng)戶的滿意度評價較高。農(nóng)戶對耕地重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響認(rèn)知以及耕地重金屬污染治理開展的技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)戶耕地重金屬污染治理的滿意度評價影響均不顯著。

4 結(jié)論與建議

文中利用湖南省長株潭3市5縣的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元有序Logistic模型對農(nóng)戶耕地重金屬污染治理的認(rèn)知及其滿意度評價進(jìn)行了實證分析。得出以下結(jié)論：(1)農(nóng)戶對耕地重金屬污染的認(rèn)知水平相對較低。農(nóng)戶對耕地重金屬污染的了解程度均值為2.67，介于了解一些和了解之間，超過50%的受訪農(nóng)戶表示完全不了解或僅了解一些； (2)農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價相對較高。農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價均值為2.13，近八成的受訪農(nóng)戶表示滿意或比較滿意。(3)農(nóng)戶對耕地重金屬污染的主觀認(rèn)知會影響其滿意度評價，其中對耕地重金屬污染的了解程度越高，其對治理的滿意度評價越高； 而對鎘低積累水稻品種的了解越高，對治理的滿意度評價越低。(4)農(nóng)戶的年齡、家庭耕地實際種植規(guī)模以及耕地重金屬污染治理過程中專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)是否及時到位均對其滿意度評價有顯著正向影響，即耕種規(guī)模越大的農(nóng)戶對治理的滿意度評價越高，治理過程中專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)能及時到位也會提升農(nóng)戶的滿意度評價。

上述結(jié)論蘊(yùn)含的政策含義包括：(1)考慮到農(nóng)戶是耕地的直接使用者，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)戶耕地重金屬污染治理的技術(shù)培訓(xùn)與知識宣傳，利用形象生動的視頻媒體、宣傳畫報等媒介來提高農(nóng)戶對耕地重金屬污染的主觀認(rèn)知； (2)進(jìn)一步鼓勵耕地重金屬污染區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)集中，以加強(qiáng)管理，提高耕地重金屬污染治理效率和滿意度； (3)政府在制定治理方案時應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)頻率和到位率，從而規(guī)范農(nóng)戶措施落實，提高治理效率。

5 討論

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，盡管受訪農(nóng)戶對耕地重金屬污染相關(guān)知識的認(rèn)知水平普遍較低，甚至有農(nóng)戶對VIP治理措施表示不能接受，除對鎘低積累水稻品種的信任度不高外，部分農(nóng)戶還表示當(dāng)前的優(yōu)化水分管理中的水稻生長后期淹水技術(shù)與傳統(tǒng)水稻生產(chǎn)栽培方式不符，會造成水稻倒伏、收割機(jī)無法下田等問題； 但農(nóng)戶對耕地重金屬污染治理的滿意度評價相對較高，僅有19.89%的受訪農(nóng)戶對當(dāng)前開展的耕地重金屬污染治理表示不滿意， 32.60%的受訪農(nóng)戶表示很滿意。造成該現(xiàn)象的原因可能是由于2013年鎘大米風(fēng)波嚴(yán)重影響了湖南省水稻的市場銷售，部分水稻種植戶稻谷無銷路，而實施耕地重金屬污染治理試點后，有效恢復(fù)了湖南省水稻品質(zhì)信譽(yù)，使得部分稻農(nóng)對于政府開展治理試點滿意度評價較高。另一方面，湖南省耕地重金屬污染治理主要以政府行政推進(jìn)模式為主，由政府部門組織專家制定修復(fù)治理措施方案，并通過行政分級推進(jìn)，具體由基層政府實施，受限于政府部門人員少、工作任務(wù)重以及農(nóng)戶小而散等原因，針對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳往往不到位，這一點在實際調(diào)研中通過與第三方治理的對比也得到了體現(xiàn)，也通過實證分析結(jié)果專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)的及時到位有利于提高農(nóng)戶滿意度得到了證實。但由于當(dāng)前第三方治理模式尚處于起步階段，所占比重仍較低，今后將進(jìn)一步比較分析政府行政推進(jìn)模式和第三方治理模式的滿意度評價，從而有利于理順機(jī)制提升耕地重金屬污染治理效果。