促進軍工計量的深度軍民融合

程發康

（貴州航天計量測試技術研究所 貴州貴陽 550009）

1 前言

計量是科研生產過程中的技術基礎和保障，涉及工業生產中的各行各業，是實現全面軍民融合的重要基礎支撐，計量軍民融合具有重要的現實意義[1-3]。

2 原因分析

在國家軍民融合戰略的引領下，部分軍工行業深度走向民用市場，已徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結合、軍民融合式發展的道路。但由于軍民計量法規體系和計量監管體系不同，絕大多數從事軍工計量的企業僅在獨自軍工系統內從事計量，已不能滿足時代發展和企業發展壯大的需要[4-7]。

2.1 軍民融合是時代發展的必然選擇

以軍民融合推動軍事發展己成為世界強國的共同選擇。其中，美國主要采取“以軍帶民、以民促軍”政策；日本推行“優先民用、以民帶軍”的政策；歐盟采用“先民后軍、以民促軍”的政策，實現了國防與國家經濟跨越式發展[8-10]。目前，推動軍民融合深度發展已成為深化國防和軍隊改革的重要任務之一，國家更是把軍民融合提高到戰略高度，顯現軍民融合發展的重要性。軍民融合既是國家推動產業發展的重要舉措，也是軍工企業的主戰略、主旋律，計量作為工業中的重要技術基礎支撐，必然走上軍民融合的道路[11]。

2.2 軍民融合是提高企業效益的有效途徑

軍事工業的科研能力強，技術體系完善，人才團隊齊備，經過幾十年的發展，已經形成了專業參數齊全的計量技術體系，擁有的設備具有準確度高、穩定性好等特點，但由于軍工系統的封閉性，造成了優良的資源無法共享，而且其投入大、使用率低，成為企業的發展壯大面臨的最大矛盾。發展軍民兩用計量技術既能減少國家重復投資、降低武器裝備的成本，也有利于軍工計量企業自身的穩定發展。對地方經濟建設來說，獲得軍工優良計量的技術支撐，可以提高民品的技術含量、數量等，對企業的穩定發展具有積極意義，是提高企業效益的有效途徑之一[12]。

3 存在主要問題

雖然計量軍民融合是時代、國民經濟建設和企業發展壯大的必然選擇，但要實現計量軍民融合，在計量法律法規不健全、量值溯源和傳遞體系不健全等方面還存在不足，導致計量軍民融合的深度有待提高[14-17]。

3.1 軍民融合計量法律法規體系不健全

現有計量法律法規體系與軍民融合發展要求不完全適應。隨著中國特色軍民一體化理論地不斷創新，法制建設的滯后問題日益突出。現有法規體系對軍隊、國防、地方的計量人員考核、計量標準器具考核、計量技術機構考核等方面認可法規標準各不相同，因此，需進一步建立健全計量的法律法規體系。

3.2 軍民融合量值溯源和傳遞體系不健全

在國防軍工量值溯源和傳遞體系中，計量標準器具僅能向下傳遞國防軍工企事業單位的計量器具，需向上溯源至國防最高標準，國防最高標準再溯源至國家基準（國防軍工特色計量除外）；而在地方量值溯源和傳遞體系中，量值溯源和傳遞體系只能在市監系統內的計量技術機構開展。計量標準器具需要雙重溯源才能互相服務，因此，需進一步建立健全量值溯源和傳遞法規體系[18]。

3.3 主動服務意識有待提高

部分軍工計量技術機構未能積極開拓市場、主動延伸服務范圍，僅在國防系統內部開展計量，未通過CNAS 認可，未加強與地方計量管理部門溝通交流獲得地方政府授權；科技成果轉化不足，部分軍工計量技術機構未能根據國民經濟建設的需要，將軍工計量技術優勢轉化為服務優勢，在一定程度上造成計量資源的浪費；各計量技術機構間聯合不夠，未能形成優勢互補的整體發展合力[19，20]。

4 應對措施

4.1 軍民計量法律法規體系創新融合

軍民計量法律法規體系雖然有所差異，但大部分內容不僅相同，且均向國際標準看齊。國家、國防有關計量管理部門應加強計量法律法規的頂層設計，加強資源共享，建立合作共贏機制；加強依法監督，建立協同監管機制。實現軍工計量和民用計量在技術能力資質認證或認可方面的互認，使計量人員、計量標準器具、計量技術機構等獲得政策層面的相互認可。

4.2 軍民量值傳遞與溯源體系創新融合

軍民量值傳遞與溯源體系均擁有各自的防護政策，但計量的本質是實現量值統一、數值準確可靠的活動，且均需溯源至國家最高標準或與國際標準看齊。應建立軍民融合的量值傳遞與溯源體系，從技術要求和管理要求上實現相互轉換、相互認可。加強資源共享，建立合作共贏機制，按照就地就近原則開展量值傳遞與溯源工作。

5 結語

創新是軍工計量企業在民用計量實現全面發展的基本途徑，軍民融合式發展已經成為全球性趨勢，且我國的軍民融合也正進入深度發展時期，軍民融合是計量在市場經濟條件下的必然選擇。只有站在國家“大計量”的高度，轉變觀念，與時俱進，充分認識到軍工計量和民用計量的整體性和系統性，通過一套健全的組織和法律法規，將軍民計量部隊整合為一個協調的整體，共同完成國家計量任務。軍民一體化測度之路，不僅有利于國家經濟建設，減輕國家經濟負擔，而且有利于軍民一體化的發展、設備建設本身及設備制造效益的提高，達成增強計量能力與降低國家建設成本相統一的目的。