美國《進口海產品監管法案（SIMP）》的實施及對我國打擊進口海產品IUU捕撈的借鑒意義

原志偉 王吉騰 劉曉靜 劉 瑤 畢瀟瀟 張 明

(1.榮成海關 山東榮成 264300；2.青島海關)

1 前言

美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）為避免非法的、不報告的和不受管制的捕撈活動（Illegal Unreported Unregulated，簡稱“IUU”）或假冒海產品進入美國市場，在2016年12月9日發布了關于實施《進口海產品監管法案（SIMP）》（Seafood Import Monitoring Program，簡稱“SIMP”），對“IUU”捕撈或假冒海產品進入美國市場一律采取拒收方式的壁壘措施，并于2017年1月9 起正式生效。美國也是繼歐盟之后，第二個發布“IUU”相關法規的國家。

本文通過對新法規的全面解讀和分析，一方面，可以幫助輸美海產品企業理解掌握新要求，指導企業完善出口美國海產品的合法性追溯信息； 另一方面，對加強我國進口海產品合法性審查，與國際社會合作，共同打擊“IUU”捕撈行為，有效保護海洋漁業資源等方面提出了意見建議。

2 IUU捕撈簡介

IUU 捕撈是指非法、未報告和無管制捕撈（即Illegal Unreported and Unregulated Fishing）。IUU捕撈一直被認為是影響瀕臨滅絕魚種的保護工作和漁業資源可持續發展的主要因素之一，既妨礙了漁業管理的有效性，又對魚類資源、海洋多樣性及生態環境產生了極大的破壞。

根據糧農組織定義，非法捕撈是指本國或外國漁船未經當事國許可或違反其法律，在該國管轄的水域內進行的捕撈活動； 不報告捕撈是指違反當事國法律而未向該國報告或誤報的捕撈活動； 不受管制捕撈是指無國籍或非區域組織漁船在當事國水域進行的違反區域組織管理條例的捕撈活動。IUU 捕撈之所以成為全球海洋管理的主要難題之一，原因在于無法知曉捕撈規模，難以監管，也無法評估實際影響[1]。……