推進畜禽糞污治理關鍵在落實責任

文│榮杰（河北省黃驊市農業局）

畜禽糞污資源化利用的成本與收益不對等，且具有一定的社會公共屬性?，F階段解決畜禽糞污問題在操作技術上雖然不是難點，但完全依靠市場各方面條件還不成熟，關鍵還在于落實好養殖企業的主體責任和地方政府部門的監管責任。

目前，畜禽糞污資源化利用工作，是在國家意志的強制實施和百姓對環境質量、居住條件的要求不斷提高的壓力下，在科學技術相對成熟、市場各方面條件相對不成熟的情況下，倒逼養殖企業和地方政府部門履行責任而開展的。此項工作的開展能否順利推進，關鍵在于養殖企業和地方政府部門能否貫徹落實國家政策，切實履行好自身職責。近年來，國家先后出臺或修訂頒布實施了《環境保護法》《水污染防治行動計劃》《畜禽規模養殖污染防治條例》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》和《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案 （2018—2020年）》，從法律法規的角度提出了畜禽糞污治理強制性措施，對養殖企業和地方政府部門的責任進行了明確。本文意在論述和強調養殖企業和地方政府部門兩大“主體”在畜禽糞污資源化利用過程中應當發揮的作用和承擔的責任，為畜禽糞污資源化利用順利推進提供參考。

一、養殖企業和地方政府部門在畜禽糞污資源化利用工作中承擔主要責任

養殖企業和地方政府部門是推動畜禽糞污資源化利用工作的主力軍。養殖企業是畜禽糞污的制造者同時又必須是畜禽糞污資源化利用的實施者，按照“誰污染誰治理”原則，養殖企業責無旁貸，應該嚴格按照法律法規的要求承擔起畜禽糞污資源化利用的責任；地方政府部門是國家戰略政策的具體落實者，是畜禽糞污資源化利用工作的組織實施者，按照“屬地管理”原則，地方政府部門對該項工作是否能順利開展、是否能夠達到預期目標負總責。

養殖企業和地方政府部門在該項工作開展中占據無可取代的位置，既要各負其責，又要相互配合。畜禽糞污資源化利用，需要企業投入資金進行設施建設，完成畜禽糞污的無害處理、資源化利用，因此企業發揮著重要且不可替代的作用。但僅僅依靠企業自身能力，難以解決在畜禽糞污資源化利用過程中因種植面積相對較少造成的糞污消納能力不足、因使用成本較高導致的種植戶使用有機肥積極性不足、因投入較高導致的企業資金不足和因增加成本、效益不高導致的企業積極性不足等普遍問題。地方政府部門既要監督好養殖企業履行責任，又要為養殖企業提供盡可能多的服務，幫助企業發展，同時也要投入專項扶持和補貼資金，為工作開展引領航向、保駕護航。

二、養殖企業應該履行的責任

1.切實增強責任感使命感。畜禽糞污資源化利用是以環境保護為目的而開展的，具有社會公共屬性，經濟效益引導性相對較弱，養殖企業自主自愿開展此項工作的熱情不高。但此項工作的開展是國家戰略實施的具體要求，是保護我們賴以生存環境家園的迫切需要，更是養殖行業自身發展亟待解決的現實問題，養殖企業要從國家政治、生態環境、行業發展三個方面深刻認識目前正在發生的這場偉大變革的重要意義，要深刻認識到這場變革對我國畜禽養殖業的發展產生的歷史性影響，要為能夠親歷這場變革而驕傲，要為能夠在這場變革中貢獻力量而自豪，進而切實增強責任感和使命感，積極主動的履行好自身責任。

2.嚴格遵守國家法律法規。養殖企業要嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任。

3.將資源化利用落到實處。養殖企業要投入資金建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保做到糞污資源化利用。

三、地方政府部門應該履行的責任

1.屬地管理責任。地方各級人民政府作為該項工作的主導者和參與者，對本行政區域內的畜禽糞污資源化利用工作負總責，要切實結合本地實際，因地制宜制定切實可行的工作方案，明確各部門職責，細化任務分工，健全工作體制機制，拓寬資金投入渠道，努力加大資金投入，完善政策措施并力爭政策落地，強化日常監督和管理，做到各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理兩方面工作，不能顧此失彼，更不能因噎廢食，落實好“菜籃子”市長負責制，制定并公布畜禽糞污資源化利用工作方案，接受社會的評價和監督，細化分年度的重點任務和工作清單，同時抄送上級政府部門備案。

2.監督管理責任。強化中央部門的統一組織領導，做好畜禽規模養殖場直聯直報信息系統填報工作，逐步構建統一管理、分級使用、共享直聯、科學高效的管理平臺；通過廣泛深入調研，健全符合我國國情和實際的畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，制定科學合理的畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，為合理調減超過土地承載能力養殖總量提供科學依據；進一步完善肥料登記管理制度，把強化商品有機肥原料和質量的監管與認證工作擺上日程、落到實處、抓出實效，使之成為推動畜禽糞污資源化利用健康發展的重要保障；科學制定畜禽規模養殖場分類管理方案，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，嚴格把關依法核發排污許可證，依法嚴格監管，加大環境監管執法力度，堅決處罰違法排污行為，并嚴格整改。

3.事前監管責任。畜禽養殖相關規劃的制定要以環境影響評價結論作為一票否決項，要把環評是否達標作為衡量規劃是否科學的重要指標，根據環境承載能力調整優化區域內畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系，做到環境保護和畜牧業發展雙贏。指導督促新建或改擴建畜禽規模養殖場，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配套建設糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。

4.種養循環發展機制構建責任。廣泛吸收各地種養循環發展成功經驗，因地制宜科學編制種養循環發展規劃，堅持以地定畜原則，促進種養業在布局上相協調、在發展上相促進，精準規劃引導畜牧業健康發展。通過政府投資、廣泛吸收社會資本，努力推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用產業鏈，重點推進在養殖密集區建立糞污集中處理中心，同時積極探索可持續、規?；I化、產業化、社會化運營機制。通過完善田間地頭配套管網和儲糞（液）池等基礎設施，徹底打通糞肥還田“最后一公里”問題。推廣沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用技術，加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。探索采取政府和社會資本合作（PPP）模式，激發社會資本積極性，鼓勵社會資本注入并加快推進基礎設施建設，形成畜禽糞污處理全產業鏈。不斷培育壯大糞污處理社會化服務組織，構建類型多樣、專業化生產、市場化運營、產業鏈完成、可持續發展的產業構架。探索建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。

5.統籌解決用地用電責任。畜禽養殖用地的規劃和審批，要以符合土地利用總體規劃為前提，要與地方制定的總體規劃相融合、相銜接。在不斷完善養殖設施用地政策的前提下，不斷提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用率和有機肥生產積造設施用地占比率，科學制定以上兩個比率上限。各地各部門要將以畜禽糞污為主要原料的規?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，保障以上項目有地可用。落實畜禽養殖場內養殖相關活動農業用電政策。

6.畜牧業轉型升級責任。優化調整畜禽養殖布局，將規模化養殖場向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。不斷提升規?；B殖場現代化水平，大力發展標準化、現代化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，把節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術進行廣泛推廣，實現畜禽糞污源頭減量。

7.技術研發推廣責任。集中精力，加大人才和資金保障力度，廣泛組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研究發明，開發安全、高效、環保的新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用，制修訂相關行業標準并加大推廣力度，提高資源轉化利用效率。根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，總結形成多個畜禽糞污資源化利用技術集成，重點推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放、有機肥、水肥一體化等關鍵的經濟實用技術。

8.財稅政策支持責任。政府部門要抓好四個落實：一要抓住啟動中央財政畜禽糞污資源化利用試點，實施種養業循環一體化工程，整縣推進畜禽糞污資源化利用有利時機，地方政府部門要充分利用好中央財政農機購置補貼資金，落實好對畜禽糞污資源化利用裝備補貼工作。二要穩步開展規?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO，落實好沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策；三要落實好沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目；四要落實好畜禽養殖廢棄物資源化利用資金的投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥，設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。