減負民生，務期必成

2018年3月5日，李克強總理的《政府工作報告》中提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。

隨后，國家發(fā)展改革委分4批出臺了10項降價措施，包括推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設基金、督促自備電廠承擔社會責任、釋放電量增量效益、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務收費項目等。

目前，從總體完成情況看，我國各省（市、區(qū)）均已基本完成一般工商業(yè)電價下降10%的目標，降費達821億元以上。

那么，這800多億元是如何降下來的呢？

從我國目前的電價組成看，降價空間有三：一是輸配電價，二是發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，三是政府性基金。

2018年一般工商業(yè)電價的最大降價空間來自電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。僅2017年，通過降費、降價和市場交易，國家電網(wǎng)公司總共降了737億元。國家電網(wǎng)公司承擔了降電價任務的80%左右。

政府性基金方面，2017年已有“兩降低、兩取消”：國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金。

目前，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國大部分省（直轄市、自治區(qū)）的銷售電價表的用電分類中均區(qū)分了四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。我國銷售電價長期以來實行“企業(yè)補居民、城市補農(nóng)村”的交叉補貼制度。

同時，一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電相比，在定價方式、價格水平上都有顯著差異。……