柯城區生豬屠宰管理工作的做法與成效

柯城區位于浙江省西部，在錢塘江上游，是衢州市的主城區，東靠衢江區、西臨常山縣、西南與江山市接壤。 全區生豬定點屠宰管轄范圍共有9個鄉鎮，分別是航埠鎮、石梁鎮、華墅鄉、溝溪鄉、姜家山鄉、雙港街道、萬田鄉、九華鄉、七里鄉，共476 km2，224個行政村，547個自然村，多為山區和半山區村，有農戶51810戶，17萬余人口，涉及屠工，屠商118名。由于歷史原因，全區的生豬定點屠宰管理，起起落落，鄉鎮農村生豬“私屠濫宰”現象泛濫，屢禁不止，轄區內原有三家B級小型生豬屠宰場，日屠宰量均為個位數，名存實亡，轄區內有大小不等的生豬私宰窩點46個，生豬定點屠宰處于癱瘓狀態。柯城區農業農村局(原農業局)以生豬屠宰職能移交為契機，正式拉開了全區生豬定點屠宰管理整規序幕。

1 主要做法

1.1加強領導，統一認識，明確職責 生豬定點屠宰管理是一項難度大、涉及面廣、牽涉部門多、形勢復雜而緊迫的工作。為規范生豬定點屠宰管理，柯城區委區政府把生豬定點屠宰管理工作擺在重要位置來抓，強化了工作力度，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四個最嚴的要求來保障轄區內豬肉品質量安全。做到了職能部門各司其職，區、鎮 、村三級相互聯動，相互支持，相互銜接，形成縱向到底，橫向到邊的監管網絡。一有行動，聯合反應，聯合執法。區農業農村局組建了區畜禽屠宰管理所，負責生豬屠宰日常管理工作。

1.2采取宣傳教育、拆除補助、依法搗毀相結合的工作方式 根據實際，分析原因，采取宣傳教育、拆除補助、依法搗毀相結合的工作方式一舉扭轉了多年來柯城區鄉鎮農村生豬“私屠濫宰”反復現狀。一是宣傳告知，說服教育，走訪了118個屠宰戶，通過廣泛地法律宣傳，“動之以情，曉之以理”說服教育。全區有19個原私宰屠工提前自動到定點屠宰場屠宰生豬，起到了較好的示范帶動效應。二是以拆除補助方式對轄區內原生豬私宰點的灶臺、泡桶、肉凳、梯子、軌道等屠宰設施和設備采取自愿的方式進行拆除和回收，并與屠工簽訂了不再私屠濫宰生豬的承諾書，然后按標準給予一定的資金補助。有21戶屠工自愿拆除私宰設施，有效地杜絕了私宰反彈的基礎和空間。三是重拳出擊，依法搗毀，對拒不配合生豬定點屠宰管理工作的屠工和屠商，組建了由農業、公安、市場監管、綜合執法等部門組成的聯合稽查隊，進行聯合執法集中行動。嚴厲打擊了生豬“私屠濫宰”違法行為，據近三年統計，搗毀生豬私屠濫宰窩點12個，罰沒款高達141488.34元。并主動與司法、公安部門銜接，對構成犯罪的，一律依法追究刑事責任，絕不姑息。其中司法拘留1人，移交公安案件2個，涉案人員12名，打擊力度前所未有。

1.3撤并壓減，關停三家B級屠宰場(點) 隨著社會發展和上級主管部門撤并壓減的工作要求，以及國家對環保工作要求的不斷提高，全區三家小型生豬屠宰場，因受其規模和條件限制，存在著規模小，管理不規范，屠宰設施設備簡陋，工藝原始，污水處理能力有限等諸多問題。通過充分論證，采取適當補償的方式，果斷關停了轄區內原有三個(航埠鎮華祥屠宰場、姜家山洪昌屠宰場、萬田鄉云騰屠宰場)B級小型生豬定點屠宰場。為了保障全區豬肉品市場有效供應，積極、主動與相鄰縣(市)屠宰企業(衢江民心公司、江山市城關屠宰場、常山泰仁屠宰場)對接洽談，就柯城區豬肉品配送方式，市場劃分，屠工送宰政策等相關事項進行充分討論，并達成了共識，以及簽訂了《肉品配送(生豬送宰)對接協議》。走出了一條“統一配送，分散經營”為模式的豬肉品市場新路子。

1.4嚴格監管，建立日常管理機制 一是嚴格執行每周至少屠管執法巡查2次以上，每周巡查做到全覆蓋的工作機制，采取主動查處和舉報核查相結合、定期巡查和飛行檢查相結合、日常監管和專項整治相結合等方式對轄區內的肉攤、城鄉結合部、已關停的屠宰場(點)，已取締的私屠濫宰窩點等私宰易發區和多發區，進行巡查。從生豬源頭到豬肉銷售整個產業鏈實施管控，有效地防范了生豬“私屠濫宰”違法行為發生，徹底打掉屠工私宰生豬的僥幸心理。 二是開展“誰執法，誰普法”活動，把全區屠管所近幾年辦理的生豬屠宰違法案件、案例和《生豬屠宰管理條例》等相關法律和法規進行普法宣傳，通過宣傳活動，使屠工和屠商們清楚認識到“法網恢恢，疏而不漏”私自屠宰生豬，售賣未經檢驗檢疫的豬肉是要承擔法律后果，并要付出沉痛代價的。引導廣大屠工和屠商增強社會責任意識和消費者自我保護意識，自覺抵制帶“安全隱患”的私宰豬肉。

2 工作成效

截止目前，柯城區是衢州市唯一沒有生豬屠宰企業的行政區。豬肉品供應主要來源于衢江民心公司，江山市城關屠宰場，常山泰仁屠宰場配送或代宰。平均日銷售豬肉量在350頭左右。有固定攤位的豬肉品零售市場有6個，分別在九華鄉、石梁鎮、溝溪鄉、姜家山農商城、航埠鎮、華墅鄉。用三輪車挨村流動銷售村級銷售網點32處。通過三年生豬屠宰管理整規和監管，柯城區已建成了豬肉批發以姜家山農商城早市為中心，輻射到各鄉村零售為模式的“統一配送，分散經營”的豬肉品市場秩序。轄區內生豬“私屠濫宰”現象得到了有限遏制，屠工和屠商們在思想上和行動上都發生了質的改變，已從以前為了一點蠅頭小利偷偷摸摸私宰生豬向不能私宰，不想私宰，不愿私宰方面轉變。