關于完善鄉鎮畜牧獸醫體制的建議

(1.淳安縣文昌鎮畜牧獸醫站，浙江 淳安 311701； 2.淳安縣王阜鄉畜牧獸醫站)

鄉鎮畜牧獸醫隊伍是基層動物防疫體系不可或缺的部分，一直都是動物防疫工作的中堅力量,承擔著轄區內畜禽養殖生產指導與技術服務職能，負責落實重大動物疫病強制免疫工作，組織開展產地檢疫、畜產品協管，以及畜禽養殖糞污資源化利用指導等工作。過去幾年，在縣委縣政府及各級黨委政府的高度重視下，隊伍建設經歷了多次改革，其管理體制雖然有所調整與完善，但仍不能適應當前嚴峻的動物防疫形勢與繁雜的畜牧產業管理工作。為此，根據《完善鄉鎮畜牧獸醫體制的建議》的精神，回顧淳安縣畜牧獸醫機構發展的基礎上，提出如下建議。

1 畜牧獸醫組織機構變革

1.1鄉鎮畜牧獸醫隊伍變革 鄉鎮畜牧獸醫員是服務全縣畜禽養殖業的保護神，他們不分節假日走村入戶、踏欄進圈、建檔立卡、上門服務，開展閹割與診療等各項技術指導與服務，還有部分民間獸醫成為有益補充力量。隨著動物疫情測報與防疫工作需要，組建村級動物防疫隊伍，期間經歷過：

公社工辦管理階段，1981年以前，鄉鎮畜牧獸醫員歸口全縣各人民公社轄區工辦管理。處于各自為政、松散管理狀態。

成立行業管理階段，1981年，全縣分六個片區成立區畜牧獸醫管理站。1993年，由于1992年全縣鄉鎮撤并，由68個鄉鎮合并為37個，區級機構消失，行業管理需要進一步整合，組建成立淳安縣畜牧獸醫聯站，下設青溪、臨岐、威坪、姜家、大市、汾口分站。

正式定編定崗階段，1995年開始,縣人事局根據有關政策規定，在職在崗且符合條件的鄉鎮畜牧獸員全部招聘為自收自支的鄉鎮事業干部，并納入統籌養老保險對象，其人事、工資由鄉鎮負責管理，縣農業局負責業務指導。當時尚處工資自收自支狀態，為此，1995-2004年統籌自繳一半；由于完善行業管理的需要，獸醫人員工作角色逐步轉變為公益類型，2005年統籌調整為全額由縣財政承擔。這一舉措確實在一定程度上減輕了廣大站員的經濟壓力，但作為一名在編在崗的事業編制人員，其事業身份的薪資收入無法保障，更談不上房改政策和公積金等福利待遇。

組建村級動物防疫暨疫情測報隊伍，為了響應國家“防大疫保生產”、“管生產保安全”的需要，延伸管理戰線。縣防治動物疫病指揮部下發淳防指[2009]4號文件，組建全縣村級動物防疫員暨疫情測報員101名，充實鄉村畜牧獸醫生產指導與服務隊伍。自此，全縣從事畜禽防疫、閹割、診療等技術服務的鄉村獸醫人員達到142人(當時鄉鎮畜牧獸醫員41名)。

1.2縣級畜牧獸醫體制改革 2006年4月3日，淳安縣機構編制委員會下發《關于成立淳安縣畜牧獸醫局的通知》(淳編[2006]05號)，成立了淳安縣畜牧獸醫局(縣動物防疫監督所)。設綜合發展科、防疫監督科(增掛動物疫病預防控制中心牌子)、檢疫監管科三個職能科室，規格為正股級。縣畜牧獸醫局事業編制25名，設局長1名、副局長2名(正股級)、科長3名，為鄉鎮畜牧獸醫員業務指導單位。

2 鄉鎮畜牧獸醫隊伍工作職能的變革

2.1民間組織管理階段 這一時期是純屬有償服務階段，采取強制免疫收費、有償診療、自收自支、自負盈虧管理形式，完全社會化市場調節狀態。該階段畜禽規模養殖場幾乎為零，農村畜禽散戶養殖占絕大多數，畜禽養殖大戶并不多見，畜牧生產指導與獸醫技術服務完全依賴鄉鎮畜牧獸醫員。農村老百姓有“千擔肥萬擔糧”的觀念，養畜積肥，增產增效。另一方面畜禽產品消費需求增長，激勵畜禽養殖保障市場供給，獸醫員通過自行創收養家糊口可謂游刃有余。

2.2定編定崗管理階段 隨著生態環境保護日益重視，畜產品安全呼聲日益高漲，社會關注、領導重視、百姓敏感，鄉鎮畜牧獸醫員的角色悄然發生轉變，逐步走上規范管理階段。一方面鼓勵發展畜禽養殖時期，尤其是中小規模養殖，有效保障了菜籃子供給；另一方面規模養殖群體生產技術逐漸自成體系，對于鄉鎮畜牧獸醫員依賴度逐步淡化；再一方面規模化養殖群體的逐步壯大，行業管理日臻重視，導致畜牧獸醫員角色逐步轉變，由單純有償技術服務向兼顧行業管理的職能轉變。

在此背景下，依據中共淳安縣委(1993)37號文件明確規定，1995年，縣人事局正式將全縣在崗的鄉鎮畜牧獸醫員招聘為自收自支的鄉鎮招聘事業干部，人事編制在鄉鎮農辦(農技服務中心)，經費自收自支，縣財政解決養老和醫療統籌，由縣農業局負責業務指導。當時，全縣37個鄉鎮列編畜牧獸醫員90名，其主要收入來源于強制免疫與檢疫收費，以及有償診療服務補充。

2005年，實行鄉鎮政府購買動物防疫服務經費，取消強制免疫收費制度，鄉鎮畜牧獸醫員的主要收入來源于鄉鎮政府購買防疫服務經費，自行有償診療服務補充。

3 現行鄉鎮畜牧獸醫體制存在的主要問題

3.1工作條件簡陋 身為事業編制，無固定辦公場所不在少數，鄉鎮政府為獸醫員安排辦公場所僅有13個，只占56.52%。工作環境差，強制免疫與診療服務，需要進豬圈入雞棚。全縣千家萬戶散養畜禽為杭州地區之最，同樣的防疫任務，工作量大。地域廣闊、村莊分散、交通不便，工作很辛苦。

3.2收入無保障 一方面工作條件差，收入微薄；另一方面新的工作內容層出不窮，要求也越來越高，繁重的工作任務與低收入現狀嚴重失衡，導致人心渙散。

3.3隊伍青黃不接 目前，在編在崗在職鄉鎮獸醫員25名，年齡老化，全部都在47歲以上。其中50-55歲之間占2/3,50歲以下與55歲以上合計占1/3，千島湖鎮、梓桐、界首、金峰、左口處于缺員狀態。

3.4薪資標準過低 現行待遇收入與事業編制身份相距甚遠，2016年縣政府形成會議紀要，明確鄉鎮政府購買動物防疫服務經費不低于3萬元/年人，現行個人自繳統籌1萬余元/年，年收入遠遠低于鄉鎮編外用工水平。

3.5事業身份不同待遇 退休人員仍有部分政策未落實到位。由于自收自支事業干部待遇的慣性思維，退休后應享受的待遇得不到圓滿落實，比如職工療養、年終慰問、例行體檢等。

4 完善鄉鎮畜牧獸醫體制的有利時機

今年，正處職能部門機構改革階段，正是完善機構設置，健全組織隊伍，調整人事政策的最佳時機。現在編在崗在職鄉鎮獸醫人員，僅有25名，有5個鄉鎮處于缺員狀態，需要及時進行補充和調整。且動物疫病防控和畜產品安全工作面臨新情況、新問題層出不窮，尤其是非洲豬瘟等嚴峻疫情防控形勢。現行的自收自支管理體制，常態化管理矛盾不斷涌現，亟需完善體制，穩定隊伍。當前，鄉鎮統一招錄的全是統配員，不具備畜牧獸醫專業技能，不利于畜牧行業管理與畜牧業長遠發展。

5 完善鄉鎮畜牧獸醫體制的建議

5.1人員調配 遴選增強大鄉鎮和畜牧業強鄉鎮的畜牧獸醫專管人員力量2名/鄉鎮，其余鄉鎮設畜牧獸醫專管員1名/鄉鎮。建議縣人事部門根據鄉鎮畜牧業發展與行業管理需要統一調整人事，必要時，再統一招錄相關專業人才。

5.2經費保障 鄉鎮畜牧獸醫員調整為全額事業干部；鄉鎮動物防疫經費全額納入鄉鎮財政預算，用于本轄區動物防疫暨疫情測報，以及畜產品安全監管等。

5.3規范管理 鄉鎮畜牧獸醫專管員的管理方式保持不變，即人事、工資由鄉鎮負責管理；縣農業農村局(縣畜牧獸醫局)負責業務指導。

5.4落實責任 按1995年縣人社文件執行，同時，強化公益性行業管理職能，服務于畜牧產業，履行崗位職責接受鄉鎮與業務部門雙重業務領導。鄉鎮畜牧獸醫隊伍，負責指導村級動物防疫人員具體落實動物強制免疫暨疫情測報工作，村級防疫員經費由鄉鎮政府購買服務形式解決。