淺談柯橋區畜產品質量安全監管措施

(紹興市柯橋區畜牧獸醫局，浙江 紹興 312000)

隨著生活水平的提高，人民群眾對畜產品需求量日益增加，對產品質量安全也越來越關注。然而，近幾年畜產品質量安全問題時有發生，不僅影響到畜產品市場的良性發展，并且威脅到廣大消費者的健康。為保障畜產品質量安全，柯橋區畜牧獸醫局不斷探索監管新模式，增加監管新手段，完善監管機制，取得一定成效。

1 畜產品質量安全事故原因分析

近年來，談虎色變的“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等違禁藥物事故漸漸銷聲匿跡，而氟苯尼考等獸藥殘留超標事件逐步占據了畜產品質量安全事故的大半壁江山。獸藥殘留超標事件大多發生于中小規模養殖場，究其發生獸藥殘留超標事件原因，可歸納為如下幾點：

1.1養殖環境臟亂臭 中小規模養殖場環境往往臟亂臭，蒼蠅、蚊子、老鼠孳生。很多養殖場畜禽混養，常引發疫病和疾病。為了防治病害，就增加獸藥使用頻率與用量，易引發獸藥殘留超標事件。

1.2養殖人員文化水平偏低 中小規模養殖場尤其是家禽養殖場普遍是由年邁的夫妻經營、管理，其年輕的子女大多不愿從事養殖業。老年人文化水平偏低，有些甚至是文盲，連自己的名字都不會寫，質量安全意識淡薄，識別假劣獸藥的能力差，亂用藥、用假藥、用禁藥與不遵守休藥期情況嚴重。另外，中小規模養殖場也不建立養殖檔案，有的雖建立了但記錄不全、不規范，給監管人員查驗記錄帶來諸多不便。

1.3新渠道采購獸藥追溯難 這幾年，柯橋區大力開展“五水共治”和“五星三A”建設，清養關停了一大批畜禽養殖場(戶)，畜禽養殖總量銳減。許多獸藥實體店因業務量大幅下降、經營慘淡而關閉，保留下來的畜禽養殖場只能通過微信、淘寶等網絡渠道采購獸藥。現階段，獸藥網絡店出售的獸藥魚龍混雜、良莠不齊，有的甚至是套用批準文號、或是批準文號過期未重新申請的假劣獸藥。業主采購獸藥時常會購入一些假劣獸藥，而對獸藥網絡店的具體地址、是否領取營業執照、主管部門等基本情況卻一概不知，一旦發覺采購了假劣獸藥，對獸藥網絡店責任追溯也十分困難。

2 監管措施

2.1加強源頭管理

2.1.1創建美麗生態牧場，實施標準化生產 既然畜產品質量安全事故多發生于那些環境臟亂差的中小規模養殖場，整治質量安全問題就不能局限于單純的監管檢測手段，而要放開眼界從源頭上解決問題。柯橋區畜牧獸醫局借著大力建設美麗生態牧場的契機，面向全區中小規模養殖場逐年、分批創建省級和市級美麗生態牧場，推進花園式養殖，實行標準化生產，徹底改變畜禽養殖場臟亂差的養殖環境。在此基礎上，幫助中小規模養殖場制定各項規章制度，提高養殖管理水平，強化獸藥庫存的規范化建設，實現安全、規范用藥。

2.1.2加大宣傳培訓力度，教會辨假識假技能 為了改變中小規模養殖場業主質量安全意識淡薄、識別假劣獸藥能力差的現狀，柯橋區畜牧獸醫局加大上門指導、輔導、技術培訓力度，告知業主必須從合法的獸藥實體店采購獸藥，并保存好購藥憑證；不要通過微信、淘寶等網絡渠道采購獸藥，也不采購上門推銷的獸藥。向他們發放自行編制的《柯橋區農產品質量安全監管手冊(畜禽產品)》、獸藥安全使用宣傳掛圖，講解違禁藥物名錄和一般藥物休藥期知識。幫助他們用手機下載“國家獸藥”免費APP，培訓掃描二維碼、查詢獸藥批準文號等簡捷的辨別獸藥的方法，要求他們對每批次入庫獸藥做好質量驗收。建立中小規模養殖場微信群，對沒有微信的業主要求其子女加入，在群里推廣、宣傳獸藥使用小知識，不斷提高養殖場業主辨假識假技能。

2.1.3改變病死動物無害化處理模式，由“土葬”變“火葬” 一直來，柯橋區都是通過建造無害化處理池、采取化尸窖模式對病死動物進行無害化處理。但是日積月累，無害化處理池幾近滿負荷，無法再維持，因此，探尋新的處理方式迫在眉睫。2018年，區畜牧獸醫局委托杭州回利生物開發技術有限公司(杭州市大江東動物無害化處理中心)進行跨區域集中收集全區病死動物，并實行“政府監管、財政扶持、保險聯動、企業運作”的運行機制和“場報告、場收集、區鎮(街)監管、跨區域委托處理”的病死動物無害化處理模式。

2.2加強監管力度，探索監管新模式 柯橋區畜牧獸醫局在強化畜產品質量安全源頭管理的同時，也不放松日常監管，源頭管理和日常監管兩手抓，兩手都要硬。

2.2.1日常監管與攻堅行動相結合 每年年初，區畜牧獸醫局著手制訂全區年度農產品質量安全監管工作要點及監測工作計劃，明確全年監管工作目標、任務，分解監測工作任務。年中，區畜牧獸醫局根據上級農產品質量安全排雷“百日攻堅”行動的要求，采取日常監督檢查和定量檢測等措施，區鎮(街道)兩級聯動對區內所有的規模養殖場開展地毯式瘦肉精等違禁藥物檢查檢測，絕不放過任何漏洞，杜絕違禁藥物的使用。

2.2.2開啟智慧監管新手段 柯橋區農林農村局委托杭州兆臻網絡開發建設“農安柯橋”APP智慧監管平臺，全區所有畜禽養殖主體已全部納入智慧監管平臺，實現監管全覆蓋。同時，通過智能化手機終端準確定位每個主體，通過第三方(百度地圖)直接導航，解決了不認識路的難題。今后，柯橋區畜牧獸醫局所有涉及畜產品質量安全的監管執法情況都可以通過農安柯橋APP直接上傳到電腦終端，實現執法記錄的實時上傳與實時查詢，極大提高執法監管的效率和透明度。

2.3加強監管隊伍建設 一個完善的監管體系，需要區鎮村三級聯動的監管隊伍，先前柯橋區面臨最大困局是鎮級監管人員老化、監管隊伍青黃不接，大多數鎮(街)已無事業編制的監管人員。為了提升畜產品質量監管水平，確保全區公共衛生安全，柯橋區三管齊下加強鎮級監管隊伍建設。

2.3.1公開招聘鎮級監管人員 根據鎮級畜牧獸醫核定編制數和現有事業編制、非事業編制畜牧獸醫人員數，決定招聘的監管人員數。嚴格遵照機關事業單位新人招聘辦法和招聘程序，公開招考、擇優聘用監管人員。新招聘的監管人員必須具備本專業大專以上學歷、身體健康、年齡在35周歲以下、志愿長期從事畜產品質量安全監管等條件。監管人員被招聘后，用工單位隨即與其簽訂勞動合同。

2.3.2建立健全管理機制 柯橋區建立了鎮級監管人員檔案，材料主要包括：人員登記表，身份證、學歷證復印件，勞動合同，培訓、獎懲、年度考核資料等。認真制訂、健全《鎮級畜產品質量安全監管人員崗位職責》、《鎮級畜產品質量安全監管人員年度考核辦法》等規章制度，依據各項管理制度對監管人員實施月度考勤、季度考評、年終責任制考核。堅持用制度管人，用機制激勵人，對工作積極、成績顯著的監管人員，予以表彰；對不遵守規章制度、工作消極怠慢的監管人員，進行批評教育、誡勉談話；對違反規章制度情節嚴重的監管人員，直接解除勞動合同。

2.3.3加強業務培訓 針對招聘后鎮級監管人員中青年人居多、部分監管人員專業水平不高的現狀，柯橋區加強鎮級監管人員業務培訓。每年年初，制訂鎮級監管人員年度培訓計劃，有計劃、有步驟組織鎮級監管人員參加省、市、區畜牧獸醫部門舉辦的專業技術人員繼續教育和動物防疫與檢疫技術、畜牧業經營管理知識、畜禽產品質量安全政策法規的培訓,不斷豐富監管人員專業知識，提升工作水平，完善鎮級監管隊伍建設。