山東省肉羊產業發展現狀與轉型路徑探討

戰汪濤，楊景晁，曲緒仙，張桂國，張崇玉，王建民，趙瑞瑩

（1.山東省畜牧總站，濟南 250022；2.山東農業大學動物科技學院，泰安 271018；3.山東農業大學經濟管理學院，泰安 271018）

山東省是我國羊業大省，養羊歷史悠久，養羊業是山東畜牧業的重要組成部分，羊存欄量和主要產品產量均位居全國前列。多年來，山東省羊產業在優化畜牧產業結構、增加農民收入、改善城鄉居民膳食結構、促進三產融合等方面均發揮了重要作用。羊特有的肉品質、食譜結構以及在維系農牧循環中的突出作用，使得肉羊養殖成為當前及今后一段時間山東省畜牧業結構調整優化的重點。

1 山東省肉羊產業發展現狀與特點

近年來，在消費市場拉動、政策金融推動、科技創新驅動作用下，山東省肉羊生產取得了迅猛發展，生產水平和效率、生產方式、經營模式等都取得了較大突破。

1.1 生產供給能力較強

山東省是全國肉羊養殖大省，近些年來，全省肉羊產業結構不斷調整，養殖規模持續擴大，羊肉產量穩居全國前列。據統計，2017 年全省羊存欄2 017.45 萬只，其中山羊916.53 萬只、綿羊1 100.91 萬只；出欄3 413.45萬只，其中山羊1 088.38 萬只、綿羊2 325.07 萬只；羊肉產量39.85 萬t，其中山羊肉7.56 萬t、綿羊肉32.29萬t，養羊規模居全國第三位，是農區養羊第一大省。

1.2 優勢區域聚集發展

經過多年發展，全省肉羊產業逐步形成了“一帶兩區”產業優勢聚集區，“一帶”是指涵蓋濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州及菏澤9 市的沿黃肉羊產業優勢帶；“兩區”是指涵蓋棗莊、日照、萊蕪和臨沂4 市的魯中南肉羊產業區及包括青島、煙臺、濰坊和威海4 市的膠東半島肉羊產業區。其中，“一帶”的肉羊存欄規模分別占全省存欄量的75%以上，羊肉產量占全省羊肉產量的比重超過80%。

1.3 飼養品種優勢突出

山東省肉羊品種資源優勢突出，現有10 個地方品種，均是國家級品種。其中，小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟寧青山羊等品種多數屬于高產多胎品種，常年發情配種、一胎多羔，是目前國內開展肉羊經濟雜交、生產肥羔的理想母本，競爭優勢明顯。小尾寒羊由于卓越的優勢已被推廣到全國20 多個省市自治區。嶗山奶山羊、文登奶山羊是我國目前4 個奶山羊品種中產奶量最高的兩個品種。

1.4 發展模式不斷創新

在政策推動和市場拉動作用下，自繁自育模式成為全省肉羊養殖的主流，適度規模的肉羊家庭農場與標準化養殖場增多，產業經營開始向產業鏈上下游延伸，盈利空間不斷提升。養羊大戶、家庭牧場、合作社、龍頭企業等新型經營主體不斷涌現并引領產業發展，規?；藴驶B殖水平日益提高。龍頭企業與養殖場戶的利益連接日益密切，形成了“資金共籌、利益共享、積累共有、風險共擔”的利益共同體，“種—養—繁—加—銷—餐飲”的全產業鏈經營模式日益普及，生產經營效益不斷提升。

1.5 可持續發展潛力大

從飼料資源看，山東省是糧食、水果及蔬菜等優勢產區，農作物秸稈資源十分豐富，且擁有果蔬下腳料和糟渣等潛在的可利用飼料資源，隨著“糧改飼”政策的實施，以青貯專用玉米、苜蓿為代表的優良青粗飼料的生產和供應大幅度增加，為養羊業可持續發展提供了良好的物質基礎。從消費需求看，隨著經濟社會發展和人們生活方式的轉變，羊肉消費正突破地域、民族和季節限制，成為全民性、普適性、日常性食品，龐大的消費市場將會拉動養羊業的持續發展。從科技支撐看，肉羊養殖生產關鍵技術正在逐步突破，在羊遺傳繁育、營養飼料、環境控制、生物安全與疫病防控等領域研究進展較大，這將為產業發展提供強勁的科技支撐保障。

1.6 社會化服務體系不斷完善

隨著肉羊產業化推進，涵蓋肉羊良種供應、疫病防控、質量監測、技術推廣等全方位社會化服務體系得到長足發展。各類投入品供應、技術服務、疫病診療、信息咨詢、工程設計等服務機構不斷增加，社會化服務保障能力逐步提升。產前、產中、產后各個環節的信息化技術應用能力得到加強，以政府、協會、企業、科研院所共同參與的信息服務體系逐步完善，為產業轉型發展奠定了基礎。

2 山東省肉羊產業存在的問題與短板

雖然山東省肉羊產業發展較快，產業體量大，但大而不強，存在的問題和短板較多，面臨著較為嚴峻的挑戰。

2.1 良種良法配套弱，生產水平待提高

自主培育的肉羊專用品種少，地方品種選育改良進展滯后、性能退化嚴重，雜種優勢利用面小，生產力水平低，小尾寒羊、洼地綿羊等優勢品種沒有做大做強。飼養管理粗放，規?；曫B比例??；生長速度慢，出欄周期長；先進技術普及面窄，優質牧草種植利用技術普及率低，生產成本高，市場競爭力不強。

2.2 資源環境約束強，發展空間受擠壓

山東省人多地少，養殖用地形勢日益緊張，近年來畜牧養殖環保治理力度加大，進一步增加了養羊業的用地難度。小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控形勢依然嚴峻。羊肉生產受到國際國內兩個市場的共同沖擊，進口日益增多，國內外市場價格倒掛，產業發展空間受到擠壓。

2.3 產業化程度較低，精深加工短板明顯

龍頭企業帶動能力弱，多數生產主體主要集中在產業鏈中低端環節，技術含量低、產品單一、同質化競爭嚴重，產品附加值低；精深加工是短板，品種單一，低端產品多、中高檔產品少；品牌發展滯后，從業者缺乏品牌意識，開展“三品一標”認證的企業寥寥無幾，缺乏有影響力的肉羊品牌和品牌企業。

2.4 硬件設施配置差，轉型升級受阻滯

羊舍和養羊設備等基礎設施落后、陳舊，喂料、清糞等生產環節基本靠人工，幾乎沒有配備喂料車等設備，僅僅少部分規模羊場采用了刮糞板清糞設施；許多羊場規劃設計不盡合理，凈道、污道區分不明，缺乏消毒防疫和無害化處理設施，生物安全隱患較大；養殖廢棄物收集、儲存設施更是短板。硬件設施配置差，不利于先進技術模式的應用，制約著產業轉型升級。

2.5 規模養殖發展慢，組織化程度較低

全省年出欄50 只及以上的養羊場戶僅占全省養羊場戶總數的20%左右，其出欄量占全省肉羊出欄總量的55%左右；年出欄100 只及以上的養羊場戶更少，僅占2%左右，出欄量僅占全省肉羊出欄總量的30%左右；年出欄500 只及以上的養羊場戶屈指可數，出欄量占全省肉羊出欄總量不過10%。同時肉羊經營組織化程度也相對較低，養殖、加工和銷售環節獨立、脫節，相互間缺乏應有的合作與協調。

2.6 政策扶持力度小，產業發展后勁不足

國家、省對肉羊發展的扶持力度與生豬、奶牛相比明顯偏小。比如近幾年國家連續出臺了“能繁母豬補貼”“能繁母豬保險補貼”和“生豬調出大縣獎勵”等16項針對生豬產業的扶持政策，但針對養羊業的扶持政策卻很少。由于比較效益低，投資肉羊生產占用資金較多、周期較長，加之用地、環保等因素影響，從業者生產再發展的積極性較低，產業發展后勁乏力。

3 山東省肉羊產業轉型路徑思考

基于山東省肉羊業發展基礎和外部環境，當前應積極貫徹新發展理念，按照“抓重點、強弱項、補短板”的思路，以供給側結構性改革為主線，以產業轉型升級為目標，以實施新舊動能轉換為路徑，堅持“保供給、保安全、保生態、保增收”監管的發展定位，多措并舉、多方推動，推進產業高質量發展。

3.1 聚焦飼養品種結構優化，加強良種繁育體系建設

加強純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產肉（育肥）性能高的肉羊新品種，增強自主育種水平。根據各優勢區域品種和資源特點以純種繁育為基礎、雜交改良為主要手段，加快良種擴繁，加大良種推廣力度。新建和擴建一批地方品種省級原種場、二級擴繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設一批肉羊人工授精站（點），逐步建成現代肉羊繁育改良體系，廣泛開展雜交優勢利用，篩選推廣相對穩定優良的雜交組合。加大對省內保種場、工程技術中心的扶持，完善設施設備，提高保種能力和生產能力。加快推進良種推廣步伐，提高良種覆蓋率，實施優良種公羊更新補貼。

3.2 聚焦從業主體結構優化，加快標準化集約化養殖

積極推廣應用畜牧科技，推進肉羊規?；?、標準化養殖進程，以標準化示范創建為抓手，加快建立適應不同區域特點的集營養、飼料、畜舍設計、養殖設施設備、模式化飼養管理于一體的肉羊標準化技術生產體系和技術規程。積極推進肉羊鮮精配種等先進實用技術，在規范異地育肥的基礎上，重點發展自繁自育的規模化飼養，推廣標準化生產技術體系。通過推進標準化規模養殖，轉變生產方式，提高產品質量和產業素質，增強競爭力，形成優勢產業突出、區域整體推進的發展格局，打造一批肉羊良種繁育、母畜養殖、規?；实攘咙c企業，實現產業的快速升級和效益的不斷增長。加大對規?；瘶藴驶B殖企業扶持力度，具體執行中可采用先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式進行扶持。

3.3 聚焦營養供給結構優化，創新飼草飼料資源利用

推廣青貯、氨化、微貯等處理技術，鼓勵發展專業性青貯生產經營企業和大戶，提高現有秸稈飼用量和飼用效率。加大糧食、果蔬和經濟作物及加工副產品等非糧飼草料資源的開發利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產物和薯類等飼料原料優質化處理和規范化利用，豐富飼料來源。積極發展飼用玉米、青貯玉米等，發展苜蓿等優質牧草種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。拓展優質牧草發展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、草山草坡和冬閑田，種植優質牧草，挖掘飼草料生產潛力。加強飼料資源開發與高效利用，生態環保飼料生產關鍵技術研究開發，提高飼草料的科學利用水平。

3.4 聚焦生產組織結構優化，推進肉羊業產業化經營

支持引導加工企業延長產業鏈條，開展產品精深加工。大力開發特色羊肉產品加工，利用羊血、內臟、皮張和骨制品進行深加工和提高附加值。鼓勵龍頭企業通過飼養母羊，進行經濟雜交或純繁，繁育羔羊，生產育肥肉羊，形成高效的“自繁自育”經營模式。引導肉羊屠宰加工企業建立穩定的生產基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養殖場戶或專業合作組織結成穩定的購銷關系。依托標準化、規?；涝讖S，從牧場或農戶收購架子羊進行強度育肥，或者是建有屠宰廠的龍頭企業利用凍精生產和人工授精技術改良農戶飼養的肉羊，然后通過收購羔羊開展集中育肥，出欄后再由龍頭企業統一屠宰、加工和銷售，實現“異地育肥”經營模式。率先培育一批規模大、起點高、帶動能力強的肉羊屠宰加工企業，以產業化帶動規?；B殖和標準化生產；率先培育一批肉羊專業合作社，以提高肉羊生產組織水平。

3.5 聚焦發展要素結構優化，不斷提升行業科技水平

當前肉羊業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技要素驅動轉變的趨勢日益加快。要依托國家和省產業技術體系、科研院所、技術推廣機構等單位，建立肉羊產業發展工程技術中心。整合科研、教學、生產、加工、推廣等多方面人力和科研資源，針對肉羊產業鏈各環節需求，在場區建設、良種繁育、飼料供應、疫病防控、質量安全、信息預警等方面開展深入研究，解決關鍵技術難題，加快應用推廣步伐。組織各方面技術力量，加快肉羊現代科技成果的轉化，完善“總結提煉—配套組裝—一線推廣”的工作機制。通過加強養殖環節的技術指導服務，推廣健康養殖技術，實現良種良法配套，提高羊生產水平。加強技術培訓，分層次、分批次開展基層畜牧技術推廣機構工作人員培訓，提高專業化服務水平。

3.6 聚焦安全生產環境優化，強化動物疫病防控工作

加強疫病防控，實施羊口蹄疫等重大動物疫病以及布魯氏菌病等重點人畜共患病防治計劃。加強舍飼肉羊主要疫病防疫和檢測，開展免疫抑制與免疫失敗控制技術、多病原混合感染與協同致病控制技術研究，建立有效的舍飼肉羊傳染病免疫程序。加大疫病監測和流行病學調查力度，完善免疫、撲殺、無害化處理機制。建立健全動物引進、輸出檢疫檢驗制度和隔離觀察制度。根據各地養殖規模，規劃建設規模適當的病死畜禽無害化處理場所，對轄區內病死畜統一進行集中處理。開展疫病監測凈化工作，指導加強種羊場防疫設施和制度建設，提高生物安全水平。實施外來動物疫病風險防范策略，加強外來動物疫病監測，強化相關防控技術研究，防止外來動物疫病傳入。

3.7 聚焦產業發展環境優化，不斷完善配套保障措施

3.7.1 加大政策扶持力度 加大財政扶持力度，積極支持肉羊疫病預防、撲滅與畜產品質量安全監測等工作的開展；完善和調整財政扶持政策，完善肉羊生產能力保護和地方優良畜禽品種保護開發補貼制度；積極爭取國家肉羊產業發展扶持項目，在資金安排上優先向標準化規模養殖場傾斜。

3.7.2 協調落實養殖用地 將畜牧養殖場（小區）用地納入縣、鄉鎮土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃，落實畜牧業用地數量和規模，加快農村土地流轉和集約化，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等未利用土地。

3.7.3 加強金融支持 引導金融機構加大信貸支農業力度，鼓勵金融機構采取抵押貸款、聯合擔保貸款和信用貸款等形式為產業發展提供金融服務；穩步推進與金融機構的合作，協助從業主體爭取落實貸款資金；探索肉羊政策性保險，鼓勵保險公司發展多險種保險業務，增強產業抵御風險能力；鼓勵龍頭企業成立商業性擔保公司，探索推廣活體抵押、保單質押等擔保模式，解決從業者融資難的問題。

3.7.4 強化公共服務 依法依規強化對飼養管理、生產運營、糞污處理、病死畜禽無害化處理等行為的監督規范；積極培育壯大社會化服務組織，搞好對養殖戶的飼養管理、疫病診療、技術推廣、市場銷售等服務；加強生產、銷售、需求和價格監測預警，及時收集、分析市場、政策、技術等信息，保障全省肉羊產業健康持續發展。