新時期黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征

（黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001）

一、土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)快速增長后趨于穩(wěn)定態(tài)勢

近年來，隨著農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，并且呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)面積快速增長后趨于穩(wěn)定的趨勢，以近十年為例，2008年黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為2340萬畝；2015年達到峰值6897萬畝，年均增長率達到16.7%，2015年土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民家庭承包經(jīng)營面積的48%。2015年后因玉米價格波動導(dǎo)致種植收益下降，新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在觀望態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)面積增長速度放緩，基本穩(wěn)定在6700萬畝左右，如圖1所示：

表1 2018年黑龍江省各地（市）土地流轉(zhuǎn)合同期限情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年黑龍江省參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量達到243.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的46.7%；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)達到192.1萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的36.8%。全省整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)數(shù)量達到633個，面積為349.3萬畝；整村流轉(zhuǎn)數(shù)量達到7428個，流轉(zhuǎn)面積為4666.6萬畝。土地流轉(zhuǎn)后后用于種植糧食作物面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的99.99%，沒有改變土地用途。

二、流轉(zhuǎn)期限短期化

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，黑龍江省農(nóng)村土地旱田平均流轉(zhuǎn)價格逐步從200元增加至350元左右，水田流轉(zhuǎn)價格從300元增加到600元左右。轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶為了實現(xiàn)利益最大化，在流轉(zhuǎn)價格看漲的情況下大多采取一年簽訂一次流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價格隨行就市。轉(zhuǎn)入方大部分希望簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，利于增加投入長期經(jīng)營，但也以5年內(nèi)合同占絕大多數(shù)，尤其2015年玉米價格下降后土地流轉(zhuǎn)費用也跟隨下調(diào)，轉(zhuǎn)入方存在觀望態(tài)度，也愿意采取相對短期的流轉(zhuǎn)方式。目前全省土地流轉(zhuǎn)合同1年期比重最高，占 57.89%；2—3年期比重占 20.5%；3—5年期比重占13.4%；5—10年期比重占 4.65%；10年以上比重占3.56%，如表1所示：

三、流轉(zhuǎn)對象多元化

土地流轉(zhuǎn)初期流轉(zhuǎn)行為多數(shù)是在農(nóng)戶之間進行，近幾年種糧專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、工商企業(yè)、場縣共建等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方積極參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)對象明顯呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。2017年，作為受讓方參與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中，種植大戶經(jīng)營面積3688萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的52.7%；專業(yè)合作組織經(jīng)營面積為2317萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的33.2%；家庭農(nóng)場經(jīng)營面積665萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的9.5%；農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營面積為237萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的3.38%；涉農(nóng)龍頭企業(yè)經(jīng)營面積85萬畝，占1.2%；村集體經(jīng)營面積6萬畝，占0.02%，如圖2所示：

四、流轉(zhuǎn)方式多樣化

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式從流轉(zhuǎn)初期的轉(zhuǎn)包、互換，逐步發(fā)展到現(xiàn)在包括轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等多種形式。轉(zhuǎn)包是我省目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式，2018年采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的面積為5412萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的79.9%。如大慶市2018年共流轉(zhuǎn)土地275.1萬畝，其中轉(zhuǎn)包249.3萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積90.6%；黑河市2018年土地流轉(zhuǎn)面積達到605萬畝，轉(zhuǎn)包面積408萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積67%；全省采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的面積為745萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的11%；采用入股方式流轉(zhuǎn)土地的面積為422.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的6.2%；采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的面積為103.8萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的1.5%；互換方式流轉(zhuǎn)土地的面積為32.9萬畝，占0.5%，其他占0.8%，如圖3所示：

五、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸從口頭協(xié)議、第三者證明等傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向簽訂合同的規(guī)范化操作，很大程度上減少了土地流轉(zhuǎn)糾紛。截止2017年末，全省已有68個縣市搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、659個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6779個村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂和價格評估、土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款等一站式服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地在公開的市場上有序流轉(zhuǎn)。全省各地簽訂合同規(guī)范流轉(zhuǎn)的土地比例逐年升高，黑龍江省2018年土地流轉(zhuǎn)面積為6782萬畝，簽訂合同面積達到5323萬畝，占總數(shù)的78.49%；其中哈爾濱市2018年土地流轉(zhuǎn)面積為771.38萬畝，簽訂合同面積達到595.78萬畝，占總數(shù)的77.3%；大興安嶺2018年土地流轉(zhuǎn)面積為3.02萬畝，簽訂合同面積達到2.74萬畝，占總數(shù)的90.7%；佳木斯市2018年土地流轉(zhuǎn)面積為635.88萬畝，簽訂合同面積達到487.29萬畝，占總數(shù)的76.69%；大慶市2018年土地流轉(zhuǎn)面積為275.1萬畝，簽訂合同面積達到167.47萬畝，占總數(shù)的60.9%。全省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會85個，聘任專兼職仲裁員1766人，每年依法受理并調(diào)處各類土地糾紛5000多起，有效保護了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

圖2 黑龍江省土地流轉(zhuǎn)受讓方構(gòu)成情況

圖3 黑龍江省土地流轉(zhuǎn)方式所占比例情況