新時期黑龍江省農村土地流轉的主要特征

（黑龍江省農村發展研究中心，哈爾濱 150001）

一、土地流轉面積呈現快速增長后趨于穩定態勢

近年來，隨著農村剩余勞動力向二、三產業大幅度轉移，黑龍江省農村土地流轉的規模越來越大，并且呈現出流轉面積快速增長后趨于穩定的趨勢，以近十年為例，2008年黑龍江省農村土地承包經營權流轉面積為2340萬畝；2015年達到峰值6897萬畝，年均增長率達到16.7%，2015年土地流轉面積占農民家庭承包經營面積的48%。2015年后因玉米價格波動導致種植收益下降，新型經營主體和農戶在種植結構調整方面存在觀望態度，土地流轉面積增長速度放緩，基本穩定在6700萬畝左右，如圖1所示：

表1 2018年黑龍江省各地（市）土地流轉合同期限情況

根據農業普查相關數據顯示，2018年黑龍江省參與農村土地流轉的農戶數量達到243.5萬戶，占農戶總數的46.7%；轉出土地的農戶數達到192.1萬戶，占農戶總數的36.8%。全省整鄉流轉數量達到633個，面積為349.3萬畝；整村流轉數量達到7428個，流轉面積為4666.6萬畝。土地流轉后后用于種植糧食作物面積占土地流轉總面積的99.99%，沒有改變土地用途。

二、流轉期限短期化

隨著經濟社會的不斷發展，黑龍江省農村土地旱田平均流轉價格逐步從200元增加至350元左右，水田流轉價格從300元增加到600元左右。轉出土地農戶為了實現利益最大化，在流轉價格看漲的情況下大多采取一年簽訂一次流轉合同，流轉價格隨行就市。轉入方大部分希望簽訂長期流轉合同，利于增加投入長期經營，但也以5年內合同占絕大多數，尤其2015年玉米價格下降后土地流轉費用也跟隨下調，轉入方存在觀望態度，也愿意采取相對短期的流轉方式。目前全省土地流轉合同1年期比重最高，占 57.89%；2—3年期比重占 20.5%；3—5年期比重占13.4%；5—10年期比重占 4.65%；10年以上比重占3.56%，如表1所示：

三、流轉對象多元化

土地流轉初期流轉行為多數是在農戶之間進行，近幾年種糧專業大戶、龍頭企業、農民專業合作組織、工商企業、場縣共建等規模經營主體作為受讓方積極參與土地流轉，流轉對象明顯呈現出多元化的態勢。2017年，作為受讓方參與土地流轉發展規模經營中，種植大戶經營面積3688萬畝，占規模經營總面積的52.7%；專業合作組織經營面積為2317萬畝，占規模經營總面積的33.2%；家庭農場經營面積665萬畝，占規模經營總面積的9.5%；農戶聯合經營面積為237萬畝，占規模經營面積的3.38%；涉農龍頭企業經營面積85萬畝，占1.2%；村集體經營面積6萬畝，占0.02%，如圖2所示：

四、流轉方式多樣化

黑龍江省農村土地流轉方式從流轉初期的轉包、互換，逐步發展到現在包括轉包、出租、入股、轉讓、互換、托管等多種形式。轉包是我省目前土地流轉的主要方式，2018年采用轉包方式流轉土地的面積為5412萬畝，占全省土地流轉面積的79.9%。如大慶市2018年共流轉土地275.1萬畝，其中轉包249.3萬畝，占流轉總面積90.6%；黑河市2018年土地流轉面積達到605萬畝，轉包面積408萬畝，占流轉總面積67%；全省采用出租（承租）方式流轉土地的面積為745萬畝，占土地流轉面積的11%；采用入股方式流轉土地的面積為422.3萬畝，占土地流轉面積的6.2%；采用轉讓方式流轉土地的面積為103.8萬畝，占土地流轉面積的1.5%；互換方式流轉土地的面積為32.9萬畝，占0.5%，其他占0.8%，如圖3所示：

五、流轉行為規范化

黑龍江省農村土地流轉逐漸從口頭協議、第三者證明等傳統方式轉向簽訂合同的規范化操作，很大程度上減少了土地流轉糾紛。截止2017年末，全省已有68個縣市搭建了農村產權及土地流轉服務平臺、659個鄉鎮和6779個村建立土地流轉服務組織，實現土地承包經營權流轉信息發布、法律政策咨詢、合同簽訂和價格評估、土地經營權證抵押貸款等一站式服務，引導農村土地在公開的市場上有序流轉。全省各地簽訂合同規范流轉的土地比例逐年升高，黑龍江省2018年土地流轉面積為6782萬畝，簽訂合同面積達到5323萬畝，占總數的78.49%；其中哈爾濱市2018年土地流轉面積為771.38萬畝，簽訂合同面積達到595.78萬畝，占總數的77.3%；大興安嶺2018年土地流轉面積為3.02萬畝，簽訂合同面積達到2.74萬畝，占總數的90.7%；佳木斯市2018年土地流轉面積為635.88萬畝，簽訂合同面積達到487.29萬畝，占總數的76.69%；大慶市2018年土地流轉面積為275.1萬畝，簽訂合同面積達到167.47萬畝，占總數的60.9%。全省已建立農村土地承包糾紛仲裁委員會85個，聘任專兼職仲裁員1766人，每年依法受理并調處各類土地糾紛5000多起，有效保護了土地流轉雙方的合法權益。

圖2 黑龍江省土地流轉受讓方構成情況

圖3 黑龍江省土地流轉方式所占比例情況