堅持科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進一步推動哈爾濱市濕地保護與管理工作

哈爾濱市林業(yè)局副局長 張敬輝

我們都知道，哈爾濱是濕地大市，濕地資源豐富，按照黑龍江省政府第72次常務(wù)會議討論通過、并于2016年12月28日正式對外公布的 《黑龍江省濕地名錄》，哈爾濱市現(xiàn)有集中連片8公頃以上的濕地面積19.95萬公頃，其中：河流濕地166891公頃，沼澤濕地9471公頃，人工濕地15046公頃，湖泊濕地8060公頃。

我市現(xiàn)有濕地類型省級自然保護區(qū)8處，包括呼蘭河口、雙城拉林河口、哈東沿江、賓縣沿江、巴彥沿江、方正螞蟻河三角洲、五常龍鳳湖和依蘭安興濕地省級自然保護區(qū)，面積108508公頃。有濕地公園16處，面積20593公頃。其中國家級濕地公園13處，包括松北太陽島、道外白漁泡、巴彥江灣、賓縣二龍湖、延壽縣螞蜒河、木蘭縣松花江、通河二龍?zhí)丁⑸兄疚浵伜印⒎秸⒑籼m河口、哈爾濱阿什河、阿勒錦（俗稱狗島）和松北國家濕地公園，面積19883公頃；省級濕地公園3處，包括伏爾加莊園、長嶺湖和運糧河省級濕地公園，面積710公頃。

2018年10月21日到29日，國際濕地組織第13屆締約方大會在阿聯(lián)酋迪拜召開，此次大會共有170多個國家、1000多人參加。會議期間，來自7個國家18個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號。中國共有六個城市入選，分別是常德、常熟、東營、哈爾濱、海口和銀川。哈爾濱作為東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)唯一一個城市獲得此獎項。其他入選城市還包括法國和韓國各4個城市，匈牙利、馬達加斯加、斯里蘭卡和突尼斯各1個城市。

《濕地公約》是為保護全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日來自18個國家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》)。《濕地公約》確定的國際重要濕地，是在生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、湖沼學(xué)或水文學(xué)方面具有獨特的國際意義的濕地。《濕地公約》已經(jīng)成為國際上重要的自然保護公約，受到各國政府的重視。截至目前，包括中國在內(nèi)共有170個締約方。

“國際濕地城市”是2017年初在國際《濕地公約》締約國大會上首次提出，是國家濕地公約組織認(rèn)證的一種稱號。它強調(diào)在城市發(fā)展的歷史進程中，充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，強調(diào)城市對濕地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用，社會經(jīng)濟文化發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間的密切關(guān)系。通過國際濕地城市的認(rèn)證，引起城市對濕地保護的重視，實現(xiàn)濕地的合理永續(xù)利用。同時，也體現(xiàn)了一座城市在保護生態(tài)資源、促進可持續(xù)發(fā)展方面的杰出成就。

此次會議由市政府趙革副市長帶隊參加，市林業(yè)局逯景隆局長做了城市推介演講。此次參會內(nèi)容包括：

一是參加濕地公約第十三屆締約方大會，接受大會秘書處授牌；

二是與全球獲得首屆國際濕地城市認(rèn)證提名的26座城市進行交流，總結(jié)創(chuàng)建首屆濕地城市經(jīng)驗；

三是與國際濕地公約秘書處舉行工作會談，為哈爾濱后續(xù)國際濕地城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)；

四是參加世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會等國際濕地保護與管理組織間的交流，學(xué)習(xí)國際濕地保護與管理的先進經(jīng)驗，為后續(xù)哈爾濱國際濕地城市的創(chuàng)建，爭取國際社會組織的關(guān)注、資助與支持；

五是參加大會組織的國際濕地城市推介會，為哈爾濱國際濕地城市進行積極的宣傳和推介，獲得國際關(guān)注度。

我市申報“國際濕地城市”工作是從2017年7月正式開始，市委、市政府高度重視這項工作，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)第一時間組織了相關(guān)市直委辦局、各濕地保護區(qū)、公園及相關(guān)九個轄區(qū)召開申報工作專題會議，要求全面推進申報工作，并以市政府名義設(shè)立哈爾濱市申報國際濕地城市辦公室。相關(guān)部門和單位積極配合，利用20多天時間收集、整理各種申報材料3200余件，被申報報告和附件采用2600余件。由于這項工作在全球范圍內(nèi)是首次開展，國際國內(nèi)均無經(jīng)驗可尋，很多工作是在摸索中前行，我國向國際《濕地公約》秘書處報告了遴選工作的全過程，我們的經(jīng)驗和模式有望引領(lǐng)該項工作在國際層面的推動和開展。

國家正式啟動“國際濕地城市”的遴選工作后，全國共有15個城市向中國《濕地公約》履約辦公室遞交了申請，其中10個城市進入了現(xiàn)場評審階段，最終包括哈爾濱共有6個城市獲得了國際濕地城市的認(rèn)證提名。2017年10月24日，中國《濕地公約》履約辦公室正式向濕地公約秘書處提交了6個城市的申報材料，10月25日公約秘書處回復(fù)確認(rèn)材料收到，至此國內(nèi)提名工作全面完成。

2018年8月，從中國《濕地公約》履約辦公室獲悉，經(jīng)濕地公約常務(wù)委員會第54次會議審議通過，哈爾濱市正式被評定為首屆“國際濕地城市”。我市被評定為“國際濕地城市”，一方面證明了我們的濕地資源在中國乃至世界濕地資源保護中的重要性；另一方面也是對我們過去濕地保護與管理工作的高度肯定。

這次哈爾濱市申報“國際濕地城市”，以九城區(qū)為申報單位。轄區(qū)擁有以松花江河流、沼澤、湖泊、人工等類型濕地13.8萬公頃，占城區(qū)國土面積13.53%（哈爾濱市城區(qū)面積10198平方公里），這項指標(biāo)遠(yuǎn)高于國際濕地城市認(rèn)證要求的城區(qū)濕地面積占比10%的門檻。哈爾濱市在全國大中型城市當(dāng)中，突出特色是濕地公園較多并集中連片，且作為全國高寒地區(qū)河流、沼澤濕地代表，夏有水色，冬有雪景，四季分明。我市在申報和創(chuàng)建“國際濕地城市”這一過程中主要開展了以下工作：

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對全市濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決濕地保護管理工作中的重大問題，市政府印發(fā)了 《關(guān)于成立哈爾濱市濕地保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（哈政調(diào) 〔2018〕9 號），成立了以孫喆市長為組長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市林業(yè)局、市發(fā)改委等多部門為成員的哈爾濱市濕地保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立哈爾濱市濕地保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二是制訂工作方案。為了迎接《濕地公約》組織國際濕地城市認(rèn)證獨立咨詢委員會專家對我市創(chuàng)建國際濕地城市工作的考察驗收，我局起草了《哈爾濱市創(chuàng)建國際濕地城市工作方案》，經(jīng)由2018年4月19日市政府常務(wù)會議審議通過，2018年6月4日，哈爾濱市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國際濕地城市工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2018〕41 號）。

三是制定政府規(guī)章。為加強濕地、濕地保護區(qū)和濕地公園的保護與管理，改善生態(tài)環(huán)境、維護濕地生態(tài)功能，促進濕地資源的可持續(xù)利用，我局起草的《哈爾濱市濕地保護辦法》，經(jīng)2018年8月3日市人民政府第29次常務(wù)會議通過，于2018年8月25日公布，自2018年10月1日起正式施行。這部《辦法》的實施，對我市加強濕地保護工作有著重要的意義。

四是普及濕地知識。由市林業(yè)局提供濕地相關(guān)的基礎(chǔ)素材，市教育局負(fù)責(zé)編撰，供我市中小學(xué)校教學(xué)使用的《哈爾濱市濕地保護教育讀本》已經(jīng)完成編撰、裝印，并已發(fā)放到各中小學(xué)校開展教學(xué)。

五是實施濕地保護修復(fù)制度。由我局起草的 《哈爾濱市濕地保護修復(fù)工作實施方案》，經(jīng)市政府審議通過，2018年1月29日，哈爾濱市政府印發(fā)了《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市濕地保護修復(fù)工作實施方案的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕2號），推動了全市濕地保護與修復(fù)工作的全面開展。

六是編制《哈爾濱市濕地保護2018-2035年中長期規(guī)規(guī)劃》。項目已委托北京林業(yè)大學(xué)專家團隊負(fù)責(zé)勘測、設(shè)計、編制工作，現(xiàn)已完成了資源基礎(chǔ)底數(shù)勘測，即將進入制圖工作階段。

七是開展哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)。為了貫徹落實9月3日市政府專題會議中關(guān)于做好哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)工作議題，市林業(yè)局和市規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員，并邀請哈爾濱市濕地宣教館設(shè)計團隊專家，在市規(guī)劃展覽館就我市濕地宣教館建設(shè)方案進行了現(xiàn)場論證，形成了一致意見，經(jīng)請示市政府同意，已確定了哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)最終方案。目前，哈爾濱市濕地宣教館建設(shè)項目的資金已撥付到位，將按程序?qū)Υ隧椖窟M行公開招標(biāo)后實施建設(shè)。

八是加強宣傳。市、區(qū)、縣（市）層層組織開展2018年濕地保護宣傳月暨創(chuàng)建首屆國際濕地城市宣傳活動，以“濕地城市，城市濕地”為主題，開展了豐富多彩的宣傳活動，充分向廣大群眾宣傳了堅持人與自然和諧相處，城市與濕地和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。

哈爾濱作為振興東北老工業(yè)基地的重要城市，作為東北亞經(jīng)濟的樞紐，這次“國際濕地城市”的成功評定，對于我市依托濕地資源發(fā)展哈爾濱經(jīng)濟、依托城市發(fā)展保護濕地生態(tài)資源、利用濕地資源發(fā)展哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)，叫響叫靚哈爾濱市“冰城夏都”這張名片都具有重要的意義。

“國際濕地城市”的成功評定，將進一步推動哈市濕地保護與管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化與國際化。同時通過與濕地建立積極緊密的關(guān)系，獲得城市品牌的宣傳機會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為這座東北亞的國際大都市發(fā)展帶來更多機遇。

在未來的濕地保護與管理過程中，我們將進一步加強濕地保護管理力度，提升濕地保護與管理水平，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護管理效率，通過科學(xué)合理利用濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能價值，為“國際濕地城市”在推動全球濕地保護與城市發(fā)展中起到積極的示范、帶頭作用。