抓住機遇 加快創業創新空間發展

哈爾濱市工業和信息化委員會常務副主任 崔 敏

在當今中國，創業創新已經成為時代的主旋律。2015年，哈爾濱市獲批成為全國首批小微企業創業創新基地城市示范。那么，三年過去了，小微企業創業創新在我們哈爾濱這片土地上，呈現出一個怎樣的狀態，小微企業創業創新基地城市示范的成果如何？哈爾濱的創業創新空間又發生了什么變化？又會為廣大小微企業提供怎樣的扶持與服務？今天我們就來聊一聊這方面的話題。

2015年5月，國家財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局聯合開展申報“小微企業創業創新基地城市示范”工作。經過激烈的競爭，哈爾濱市成為國家首批“小微企業創業創新基地城市示范”。在全市小微企業和相關職能部門的共同努力下，截至2017年末，哈爾濱市小微企業營業收入達到5962.14億元，比2014年增長34.99%；小微企業達到15.93萬戶，比2014年增長99.11%；小微企業就業人數達到110萬人，比2014年增長35.97%；小微企業技術合同成交額達到6.47億元，比2014年增長90.29%；小微企業擁有授權專利數8465項，比2014年增長50.9%。完成了國家下達的指標任務，現在靜待國家驗收。

“小微企業創業創新基地城市示范”的重要支撐就是創業創新空間建設。實施兩創示范三年來，哈爾濱市以“鼓勵原有空間基地優化升級，新建載體平臺突出特色創新”為原則，多渠道吸引資本投入，支持空間載體建設，遴選了孵化理念先進、模式創新、勢頭良好的創業創新空間進行重點培育，改造提升了一批具有社會化、開放式運作的孵化器、眾創空間、小微企業創業孵化基地。對新晉升為國家級、市級的創業創新空間，分別給予兩創示范專項資金扶持，推動實現服務能力的全方位提升。我市創業創新空間始終保持了快速增長,截至目前，累計達到 249個,其中，科技企業孵化器68個，眾創空間30個，小型微型企業創業創新基地91個，商貿業集聚區8個，服務外包創新創業基地、電商平臺40個，大學生創業園12個。

小微企業創業創新空間是一個大的概念，凡是由法人單位建設或運營，聚集各類創業創新服務資源，為小微企業提供有效服務支撐的載體和場所，都叫創業創新空間。創業創新空間按照服務方式不同和服務對象不同，劃分成幾種類型，主要包括小微企業創業創新基地、科技孵化器、眾創空間、商貿企業集聚區、大學生創業園等等。這些不同類型的創業創新空間分別由不同的職能部門來認定。比如，我們工信委認定的是小微企業創業創新基地；科技局認定的是科技企業孵化器、眾創空間；商務局認定的是商貿業集聚區和服務外包創新創業基地、電商平臺；人社局認定的是大學生創業園。

下面我再簡單介紹一下我們工信委認定的小微企業創業創新基地的功能。首先，創業創新基地可以為入孵企業提供政策支持，為企業解讀來自科技、工信等政府各部門的扶持政策，幫助企業進行兌現政策的申報。其次，創業創新基地為入駐企業開展創業培訓、咨詢輔導以及法律、財務、投融資、企業管理、人力資源、市場推廣等服務。再次，基地為入駐企業提供研發、試驗、經營的場地、共享設施和加速成長等方面的服務，以降低創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成長性。小型微型企業創業創新基地建設從國家、省、市都有相應的管理辦法。2016年，工信部、國改委、財政部、國土資源部、稅務總局以工信部聯企業〔2016〕394號文，聯合下發了《關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》。依據這個《意見》，工信部制定了《國家小型微型企業創業創新示范基地建設管理辦法》（并以工信部企業〔2016〕194號下發）。2018年5月省工信委發布了新修改的 《黑龍江省小型微型企業創業創新基地管理辦法》（黑工信創規發〔2018〕2號）。2018年8月市工信委發布了 《哈爾濱市小型微型企業創業創新基地管理辦法》（哈工信規〔2018〕5 號）。 創業基地的認定一直遵循逐級申報的原則，只有經過認定的市創業基地才可以申報省級創業基地，只有省級創業基地才可以申報國家級創業基地。

《哈爾濱市小型微型企業創業創新基地管理辦法》和省、國家的小型微型企業創業創新基地管理辦法是一脈相承的，相同點都是依據《關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》來制定的，不同點是我們更貼近了哈爾濱市現有小微企業創業創新基地的實際，考慮到我市的小微工業企業的發展同發達省份和地區還是有差距的，我們適當放寬了工業類基地的部分申報條件，降低了工業類基地入駐工業企業數量和就業人數的標準，如基地入駐企業數量和就業人員數量這兩個條件，工業企業分別達到15戶和150人以上就可以；其他類企業就要分別達到20戶和200人以上。主要目的是為了促進、提高工業類企業基地的發展和壯大。這是我們的一個特點。

《哈爾濱市小型微型企業創業創新基地管理辦法》共五章二十條，主要分為總則、申報條件、申報程序和監督管理、附則五個部分。小微企業創業創新基地申報條件包括：基本條件、運營條件、服務功能三部分。

基本條件有四個：

(一)申報主體具有獨立法人資格并運營管理基地，基地成立并運營時間1年以上。

(二)基地入駐小微企業要求。工業類：工業企業15戶以上、就業人員150人以上；其他類：企業20戶以上、就業人員200人以上。

(三)專職從事創業創新服務的人員不少于8人，其中創業輔導師不少于2人，引入或合作的外部專業服務機構不少于2家。

(四)服務有特色，有較為完善的扶持創業創新優惠政策。為入駐企業提供公益性服務或低收費服務不少于總服務量的5%。

以上四個基本條件必須同時具備。

運營條件有三個：

(一)有良好的基礎設施條件，有滿足入駐企業生產經營、創業孵化、創業創新的場地和服務場所。

(二)基地運營主體治理結構完善、內部運營管理體系規范。具有明確的發展規劃、年度發展目標和實施方案。

(三)基地具有健全的管理制度、完備的創業創新服務流程、收費標準和服務質量監督保證措施。基地具備清楚、明晰的服務臺賬 (臺賬內容應包括但不限于：企業服務訴求、提供服務記錄、服務時間、地點、參與企業及人數、是否開展公益性服務或低收費服務、企業對服務的意見反饋等)。

以上三個運營條件必須同時具備。

服務功能包括八方面內容：

(一)信息服務。具有便于入駐企業查詢的、開放的信息服務系統；具有在線服務、線上線下聯動功能，線下年服務企業/團隊25家次以上，年組織開展的相關服務活動2次以上。

(二)創業輔導。為創業人員或入駐小微企業提供創業咨詢、開業指導、創業輔導和培訓等服務。年服務企業15家次以上。

(三)創新支持。具有知識產權轉化或組織技術服務資源的能力，能夠進行研發項目、科研成果和資本等多方對接。年組織技術洽談會和技術對接會2次以上。

(四)人員培訓。為創業人員、企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，年培訓75人次以上。

(五)市場營銷。組織企業參加各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介與合作等活動，每年1次以上；組織入駐企業與行業龍頭企業的產品對接、合作交流等活動，每年1次以上。

(六)投融資服務。提供融資信息、組織開展投融資推介和對接等服務。年服務企業10家次以上，組織融資對接會2次以上。

(七)管理咨詢。為企業提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務，年服務企業3家次以上。

(八)專業服務。為企業提供法律咨詢及援助、代理會計、專利申請、審計、評估等服務，年服務企業8家次以上。

申報市級創業基地需同時具備不少于以上三種服務功能，其中必須具備創業輔導和信息服務功能。

以上服務能力和次數的要求含基地引入的第三方專業機構的服務。

申報程序：申報市級創業基地由區、縣（市）工信主管部門按照本辦法和年度申報通知要求，核實后推薦到市工信委，由市工信委對市級創業基地給予認定。

對認定的小微企業創業創新基地我們建立運營情況報告制度。市級創業基地每季度要上報基地運營情況。區、縣（市）工信主管部門負責對轄區內的市級創業基地建設、運營和服務情況，特別是臺賬建立、服務質量、服務收費情況進行抽查。同時，我們建立測評制度，每三年復核一次，對市級創業基地實行動態管理。工信委組織專家對市級創業基地進行測評，重點評價建設運營管理情況、服務能力提升、開展綜合服務、入駐企業發展壯大、示范帶動作用等工作情況。對測評不合格且整改后仍達不到目標的，將撤銷市級創業基地資格，收回牌匾并公示，三年內不得再次申報。

我們要求市級創業基地要不斷完善基礎設施建設，加強與社會服務機構合作，擴大服務功能，增強服務能力，提升服務水平，助推入駐企業發展壯大，提高基地示范帶頭作用。