小城鎮(zhèn)治理的破題關(guān)鍵

鄭水旺

[摘? ? ? ? ? ?要]? 小城鎮(zhèn)的建設(shè)與治理一直牽動(dòng)著黨和國家的心。城鎮(zhèn)的治理關(guān)鍵是能否帶動(dòng)人、留住人，做到統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。提出“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧管理”這一小城鎮(zhèn)治理的破題關(guān)鍵作為總抓手，通過具體的實(shí)例具體闡述，選取舟山市的小城鎮(zhèn)以及江蘇白馬鎮(zhèn)這兩種不同的特色小城鎮(zhèn)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為其他一些城鎮(zhèn)的發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 小城鎮(zhèn);治理;破題關(guān)鍵;智慧管理

[中圖分類號(hào)]? F299.21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）30-0268-02

一、引言

我國特別重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，致力于打造先進(jìn)特色的小城鎮(zhèn)。十三五規(guī)劃綱要指出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。因此城鎮(zhèn)的發(fā)展迎來新一輪發(fā)展的契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，小城鎮(zhèn)依然可以像一匹脫韁的野馬，盡情地釋放自己的激情，不斷依靠本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是小城鎮(zhèn)的治理也并不是盲目與雜亂無章的，需要抓住治理的破題關(guān)鍵。本文提出的這個(gè)破題關(guān)鍵是“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧管理”，這是深入貫徹共商、共建、共享的發(fā)展理念。本文主要通過具體的例子，挑選幾個(gè)特色化的小城鎮(zhèn)來具體闡述小城鎮(zhèn)治理的破題關(guān)鍵。

二、舟山市致力于打造現(xiàn)代版“富春山居圖”小城鎮(zhèn)治理

黨的十九大召開以來，出現(xiàn)最多的詞是人民生活的向往。黨始終代表著最廣大人民的根本利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的治理與發(fā)展一直放在黨解決問題的前列。舟山市是位于浙江省的一個(gè)海濱城市，有大約20多個(gè)小城鎮(zhèn)。早在2016年11月，舟山就依靠自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足海島特色，全面部署《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，以規(guī)劃為引領(lǐng)、項(xiàng)目為抓手、六大專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開啟了這座美麗山海之城的全新篇章。到了2019年進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，全市20多個(gè)小城鎮(zhèn)都加入這一計(jì)劃之中，并且20多個(gè)小城鎮(zhèn)的綜合治理工作都圓滿地完成了任務(wù)。從2017年下半年開始到2019年的上半年，舟山市為小城鎮(zhèn)的綜合治理工作前后投入了25億，全市834個(gè)整治項(xiàng)目落地，讓美麗鄉(xiāng)村遍地開花，美麗經(jīng)濟(jì)生根發(fā)芽。一處處“臟亂差”變成“美如畫”，一幅幅“作戰(zhàn)圖”成為“實(shí)景圖”，天藍(lán)、山青、水綠的舟山現(xiàn)代版“富春山居圖”正徐徐展開。

以舟山市岑港街道為例，作為一個(gè)有悠久歷史的城鎮(zhèn)街道，岑港的治理一直受到各級(jí)黨委政府的密切關(guān)注，黨員群眾經(jīng)常深入了解群眾，不斷發(fā)現(xiàn)存在的一些問題，以報(bào)告的形式或者采訪調(diào)查等多種形式，剖析產(chǎn)生問題的原因，并深入探討解決問題的辦法。近年來，岑港街道以“魅力岑港、品質(zhì)海城”為定位，著重對(duì)新司前街、司前街、鎮(zhèn)府路沿線及河道兩側(cè)、濱海公園等區(qū)塊進(jìn)行整治，讓品質(zhì)之花綻放小鎮(zhèn)全域。因此通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧管理”這一破題關(guān)鍵，黨員和人民群眾一道致力于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，黨始終作為統(tǒng)領(lǐng)一切的總抓手，智慧管理是各個(gè)城鎮(zhèn)依靠自己城鎮(zhèn)的特色，走上一條符合自己發(fā)展的可持續(xù)的道路，像舟山市依托于自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力于打造成特色的海濱小城。

它們最終成功了，筆者通過不斷地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)了十分和諧幸福的畫面。金塘4000多畝李花競(jìng)相開放，吸引八方游客紛至沓來。李花節(jié)觀花的游人，尋景金塘，驚喜不期而遇。碑石、銅像佇立，一幅幅反映抗倭歷史的文化畫卷躍然瀝港墻頭;柳行古鎮(zhèn)“舊瓶”裝“新酒”，民俗文化中心輪廓已現(xiàn)，依水成街、形成于清光緒年間的“柳行半邊街”正把老房加固、修復(fù)。黨員和村民群眾心往一處想，勁往一處使，不斷地打響網(wǎng)格包保、不定期交叉巡查的“定海模式”，對(duì)鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等存在的問題曝光亮相，要求即知即改，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，定海深入探索環(huán)衛(wèi)一體化模式，引入第三方保潔公司，對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行全域保潔，加強(qiáng)環(huán)境保潔力度。綠水青山就是金山銀山，我們的發(fā)展是致力于保護(hù)環(huán)境，打造生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)展起來的，不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展起來的，我們要的是永續(xù)發(fā)展。“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧管理”這一模式深深地影響著舟山市20多個(gè)小城鎮(zhèn)的管理與發(fā)展，他們也在走上一條特色化的發(fā)展道路，人民的生活水平提高，環(huán)境美麗了，因此這是一條小城鎮(zhèn)治理的破題關(guān)鍵。

三、江蘇省白馬鎮(zhèn)的特色治理之路

國家非常重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，旨在保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要一碗水端平，區(qū)域的發(fā)展要共同發(fā)展。白馬鎮(zhèn)有悠久的歷史，位于美麗富饒的江南，景色宜人，因此白馬鎮(zhèn)依靠自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷地發(fā)展，在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)了許多有趣的現(xiàn)象。比如，在小城鎮(zhèn)的街頭上，原來很多外出務(wù)工的人員回鄉(xiāng)度假，原來是美麗的城鎮(zhèn)環(huán)境讓他們的思鄉(xiāng)之情異常濃烈，很多村民也不打算繼續(xù)外出務(wù)工，黨和國家致力于達(dá)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的要求，讓他們對(duì)今后的發(fā)展非常有信心。

白馬鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板，該鎮(zhèn)積極探索，開拓思路，再次創(chuàng)新推行“四項(xiàng)制度”破題長(zhǎng)效管理。針對(duì)小城鎮(zhèn)建后工作，白馬鎮(zhèn)堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧管理”，這既是貫徹共建、共治、共享的理念，也是出于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)美好人居環(huán)境的考慮。通過“四項(xiàng)制度”，可以產(chǎn)生好的、有用的、具有普適性的經(jīng)驗(yàn)甚至是樣本。

（一）落實(shí)劃行歸市工作制

位于集鎮(zhèn)區(qū)的五豐村，一處荒棄十余年的土地，近來成為流動(dòng)攤販的搶手板塊。“可以合理經(jīng)營，再也不用擔(dān)心被（執(zhí)法隊(duì)）‘趕走。”“租金能接受，而且可以不用爭(zhēng)出面的攤位了。”“這里停車也挺方便。很多攤主內(nèi)心之喜油然而生。這一系列的變化都得益于劃行歸市制度。摒棄傳統(tǒng)的一禁了之做法，在鎮(zhèn)郊結(jié)合部等區(qū)域，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、科學(xué)合理、聯(lián)動(dòng)共管”的原則，選好場(chǎng)所興建專業(yè)功能市場(chǎng)，將原本雜亂無章、占道經(jīng)營、垃圾亂扔的馬路集市或日常零散、無序的流動(dòng)攤販，重新科學(xué)劃分為水果、五金、家具、苗木、雜貨等進(jìn)行集聚。這樣集中的好處就是可以讓整個(gè)城鎮(zhèn)的街道可以更加協(xié)調(diào)有序，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)白馬鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)治理的過程中實(shí)行行業(yè)自治以及分類治理的辦法，在以前，白馬鎮(zhèn)的街道經(jīng)常出現(xiàn)大規(guī)模的道路擁堵，并且很多垃圾得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致環(huán)境變得臟亂差，很多居民在走出家門的時(shí)候，往往遮住口鼻，環(huán)境污染嚴(yán)重，現(xiàn)階段，由于白馬鎮(zhèn)依靠黨建統(tǒng)領(lǐng)加智慧管理的模式，這些現(xiàn)象早已不見，空氣更加清新，城鎮(zhèn)道路變得更加整潔有效，整個(gè)風(fēng)貌煥然一新。