基于鄉鎮區域經濟打造特色鄉村研究

薛文峰

摘要：打造特色鄉村，離不開鄉鎮區域經濟的有力支撐。從近年來各地鄉村建設實踐來看，特色的形成，與區域產業振興關系緊密。產業興旺，為區域經濟發展奠定基礎，也為鄉村振興戰略提供了金融資本和社會資源。結合多地特色鄉村建設成效，提出鄉鎮區域經濟與特色鄉村協同發展的建議。

關鍵詞：鄉鎮經濟;特色鄉村;協同發展

基金項目：基于揚州文化元素與鄉鎮區域經濟打造特色鄉村研究（編號：YZ2018162）

以新型農村建設為契機，推動農業與農村協同發展。國家出臺了一系列鄉村振興發展意見，鼓勵更多的鄉鎮打造特色鄉村。

一、立足鄉鎮實際，培養特色產業

鄉村振興不是一句話，而是要立足農村、農業實際現狀，加快推進鄉鎮鄉土產業整合，為鄉鎮區域經濟提供人才、資金、資源優勢。鄉村振興，產業先行。鄉鎮經濟建設目標的實現，其根本在于鄉鎮產業的扶持。富民在于產業，沒有產業的鄉鎮，要積極的挖掘和培育產業，有產業的鄉鎮，要積極進行產業整合與升級。從全國鄉鎮經濟發展現狀來看，鄉鎮產業的內涵與外延已經變化，更趨豐富。如鄉鎮特色資源優勢，鄉鎮人文生態風光等，都可以作為鄉鎮產業發展的新陣地。要拓展鄉鎮產業發展鏈條，從鄉村一二三產業融合中，發現和提煉新型產業，打造新業態、新模式，為振興鄉鎮經濟夯實基礎。同樣，面對不同的鄉鎮實際，應該如何選擇適宜的產業發展方向？通常而言，需要加大區域經濟結構的調研，對各類產業進行確認、甄選、培育和發展。

以遼寧鄉村旅游開發為例，全省確立發展鄉村旅游振興規劃，關注鄉村旅游資源的開發。明確了旅游業的發展重心，也為鄉村特色旅游創造了政策環境。如挖掘鄉村歷史文化，打造田園綠色風光，發展生態旅游經濟，特別是特色農業的開發，依托綠色農產品來盤活閑置的農村資源，促進鄉鎮農村生產結構的優化，讓青山綠水成為增進鄉村活力，打造鄉村特色的持續原動力。大孤家子鎮是遼寧鄉村振興戰略中的一個典型鄉鎮，該鎮的特色產業為造紙工藝，而傳統產業是滿族白酒釀造工藝。梳理產業結構及特色，白酒釀造歷史悠久，該鎮有兩家大型釀酒企業，年產白酒5000噸，更成為帶動周邊農業發展的領頭羊。在白酒產業里，年產值突破2億元，實現就業1000多人。大孤家子鎮結合區域白酒產業實際，著力圍繞白酒產業完善上下游配套設施，將釀酒文化、旅游文化、民族文化等產業進行整合。如結合山村建設仿清建筑，古香古色的傳統民居，成為滿族建筑文化的重要典范，并打造成國家級滿族建筑文化園，年接待游客突破30萬人次。大孤家子鎮在拓展鄉鎮經濟產業實踐中，以企業帶動為主體，百姓參與，市場化運作來實現農民增收致富，成為遼寧鄉村特色建設的一張名片。

二、整合鄉鎮資源優勢，助力特色鄉村建設

實現鄉鎮經濟振興，需要結合鄉鎮經濟現狀，加強農業產業化、工業現代化、人才梯度化、服務平臺化建設，為區域經濟、產業升級奠定基礎。如擁有“林蛙之鄉”美譽的新賓滿族自治縣，以林業產業為基礎，著力發展林業經濟，先后獲得國家級先進林業縣、全國生態環境建設重點縣、全國食用菌、人參、藥材生產重點縣等稱號，利用林業資源優勢，實現特色產業發展目標。同樣，在特色鄉村建設進程中，對鄉村文化的挖掘，成為增強鄉村經濟振興的重要軟實力。鄉村文化，要從農村傳統道德教育入手，借助于文化科技傳播新型渠道，著力規范農村農民的思想觀念，提高農民科學文化素養，為鄉村經濟振興創造良好的精神風貌。如沈陽興隆堡鎮，以文化休閑養老為特色，該鎮結合豐富的溫泉資源，打造休閑養生旅游勝地。同時，興隆堡鎮在挖掘自然資源基礎上，瞄準大健康產業，將溫泉資源、鄉鎮綠色環境，交通優勢、農業產業結構轉型進行整合。如建設農業采摘項目，有草莓、櫻桃、火龍果等等，帶動農民就業與增收。另外，興隆堡鎮衛生院與沈陽陸軍總院展開醫養聯體發展合作，將集中養老、居家養老進行探索，逐步完成興隆堡鎮“健康養生特色小鎮”建設目標。

推進鄉鎮經濟振興，需要破解人才發展瓶頸。人才戰略是鄉村經濟發展、鄉村特色建設的基本條件。一方面，要打造懂農業、愛農業、愛農民的“三農”隊伍，另一方面，要著力提升農業產業化、農業企業、農業技術人才專業水平，為鄉村振興添油加力。圍繞農村廣闊天地，要加強對農村新型農業經營主體的培育，以美好的發展愿景留住人才，吸引人才。各鄉鎮要創造條件，積極推進以“人才”為核心的新型城鎮化建設任務，從政策、機制方面，優化人才評價機制，為確保鄉村振興做好人力引進工作。另外，加強鄉鎮領導班子建設，選好領導，優化人員配置，提高鄉鎮干部凝聚力和戰斗力，當好農村振興的“火車頭”。建設特色鄉村，環境治理是基礎。圍繞鄉村經濟發展目標，積極推進美麗鄉村生態建設工作。如做好垃圾分類管理，逐步推進垃圾的科學分類、合理利用;加強鄉村污染源排查與治理力度，優化監督監管環境，特別是對小微企業進行有效監督，防范污染源擴散，破壞農村生態環境。做好鄉村文娛活動的組織與引導，成為農村文娛專員，豐富農村農民業務文娛生活，提升農村農民生活質量。

三、因勢利導，打造特色鄉村

鄉村特色建設，要與鄉鎮區域經濟相協同，從民生與生態的可持續發展上，兼顧區域產業與鄉村文化的傳承與發展。總體而言，打造鄉村特色需要從本土經濟、社會、產業、人才等方面，因勢利導，相輔相成。對于特色鄉村，要體現在“特”上。如浙江在打造特色小鎮中，強調需要滿足3A級景區建設標準，而對于旅游類特色小鎮，需要達到5A級景區標準。可見，鄉鎮區域經濟作為特色鄉村的基礎，要在規劃上強調綠色、開放、協調、創新理念，在特色產業定位上，要兼顧自身優勢，能夠最大化發揮區域經濟、人文及生態稟賦優勢。特色鄉村是孕育特色鄉鎮的基礎，也是推進新型城鎮化的重要發展路徑。如何兼顧鄉村特色與鄉鎮經濟的協同關系？主要從三方面來整體推進。一是做好城鄉統籌與鄉村特色規劃。特色鄉村建設，要與鄉村的生產、生活、生態相融合，更要依托鄉鎮經濟，從鄉村空間改善、鄉村基礎設施建設，以及鄉村風貌的提升上，兼顧鄉鎮經濟、文化、景觀等可持續發展。面對當前城鄉二元結構隔閡，要立足鄉村現狀，科學規劃發展藍圖，推動鄉鎮區域經濟與特色鄉村戰略的協同。二是做好鄉鎮多元化產業的協同發展。發展鄉鎮經濟，要突出鄉鎮產業優勢，特別是協同鄉鎮與各鄉村資源優勢的整合，為打造特色鄉村提供經濟發展動力。在產業、鄉鎮、鄉村、農民之間，以多元化產業來促進各項資源的高效運用，尤其是對新興產業與旅游業、農業等產業融合，促進鄉鎮產業創新與升級。三是打造特色鄉村經濟增長點。隨著城鎮化建設、產業多元化的發展，在特色鄉村規劃與實施中，鄉鎮要做好資本、資源、人力、運營等集聚化管理，能夠將鄉村傳統文化、優勢資源、生態風光、特色產業進行整合，提升特色鄉村的吸引力。

四、樹立協同發展愿景，促進鄉鎮經濟與特色鄉村可持續發展

結合全國范圍內特色鄉村建設經驗，鄉鎮經濟與特色鄉村在愿景上是共通的，兩者具有互補性、平衡性。一是要做好生態環境與民生發展的協同。特色鄉村建設，要關注鄉村民生問題、生態文化與區域經濟的協調發展。特色鄉村是落腳點，鄉鎮經濟是支撐，依托鄉鎮生態、資源、傳統民俗等人居特色，打造優美的鄉村風貌，展現獨特的民俗氣息，促進生態環境的修復與改善。同時，解放鄉鎮生產力，推進鄉鎮物質文明、生態文明兩手抓、全發展。二是依托特色鄉村建設來提升鄉鎮區域綜合競爭力。特色鄉村建設與鄉鎮經濟發展不矛盾，兩者具有本質上的共通性。特色鄉村的發展，提升了鄉村基礎及配套設施建設水平，促進對鄉鎮傳統文化、特色景觀、人文資源的保護。同時，鄉鎮建設要從經濟抓起，要依托鄉鎮景區、鄉鎮產業、鄉鎮歷史文化、鄉鎮民俗、鄉鎮創意主導產業等，盤活鄉鎮經濟發展動力。三是要推進本土優勢產業與鄉鎮文化的聯動融合。鄉鎮經濟建設，需要從本土產業建設與傳承中，挖掘優勢傳統產業與文化的契合點，促進鄉鎮特色資源的延續與傳播。在協同規劃上，要從價值多元化上完善鄉鎮經濟格局，因地制宜、因村而宜的打造特色鄉村，促進特色鄉村與區域經濟聯動融合與發展。

總之，特色鄉村建設與鄉鎮產業經濟的整合，要深入鄉村實際，精準施策，依托區域產業，科學謀劃，實現共同跨越發展。

參考文獻：

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